耿琳
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中国建筑第二工程局有限公司
摘要：乡村振兴是我国在新时代提出的一项重大的国家战略。农村基础设施是农村社会至关重要的一种公共产品，是影响和制约农村社会发展的关键因素，也是乡村振兴战略实施过程中必须要解决的一个重大问题。当前，我国农村基础设施建设相对滞后，是制约乡村振兴战略实施的关键因素，也是当前乡村振兴战略推进实施过程中一些地方政府必须直面的问题和挑战。
关键词：乡村振兴战略；农村基础设施建设；现状；对策
1我国农村基础设施建设存在的问题
1.1生产和生活基础设施建设方面
1.1.1农业机械化发展不平衡、不充分
现代农业的发展离不开农业机械化，我国农用机械化不断由粗放式向集约型发展。近几年，我国农业机械总动力略有下降，主要农作物耕种收综合机械化率不断提升，从2009年的49.1%上升至2019年的70%，农业机械化率大幅提升。以2019年我国农业各项机械化率为例，小麦、玉米、水稻这三类主要农作物的耕种收综合机械化率为69%；畜禽养殖业机械化率为35%，其中鸡养殖的机械化率为40%，生猪养殖机械化率为30%，肉牛、水禽等机械化率则普遍低于30%；设施农业机械化率仅31%-33%。由此可见，虽然我国农业机械化水平不断提高，但我国农业机械化发展总体呈现不均衡的特点。
1.1.2农村信息网络基础设施建设薄弱，配套设施不全
2020年底，我国数字乡村建设取得初步进展，行政村4G覆盖率超过98%，农村互联网普及率明显提升。与2010年相比，2019年，我国农村宽带接入用户增长约4.4倍，农村宽带接入户数占全国的比例从19.6%提升至30%。农村信息网络基础设施建设既是乡村振兴战略必不可少的要素，又是农村文化建设渠道，也是农村居民生活的新活力。其中电商平台，不仅可以将农产品供给国内大市场消费，增加农民收入、提高农业效益，同时也可以满足农民的多元化消费。《网络促进农村消费研究》指出农村物流基础设施仍不完善，表现为乡镇公路建设亟待加强，快递配送最后一公里难题仍存在；农村市场秩序还不够规范，假冒伪劣产品和虚假宣传等频现；针对广大农村地区的维权办法尚未设置，无法有效保障农村消费者因为网络消费而带来的利益损失。
1.2农村基层医疗卫生体系薄弱，专业人才紧缺
2018年农村医疗每万人医疗机构床位数占全国75.7%，比2009年提高3.6个百分点。2009年全国每万人拥有卫生技术人员数是农村每万人拥有卫生技术人员数的1.45倍，而2018年，全国每万人拥有卫生技术人员数是农村每万人拥有卫生技术人员数的1.48倍。对比发现，农村医护人员配置数亟待加强。近年来，乡村卫生院作为我国农村基层卫生服务体系重要组成部分，其总量出现下降趋势，乡村医生和卫生人员数量大幅锐减，既有城市县域医院的虹吸作用，又存在编制数量有限、人员收入无法满足需求引发的卫生技术人员流失。
2乡村振兴背景下我国农村基础设施建设的对策
2.1大力推进农业农村“新基建”
一方面，乡村振兴的战略方向之一为建设网络化、信息化的数字乡村，支持农村信息基础设施建设，推进农村5G网络等公共基础设施建设。通过农村“新基建”，可以为农业农村数据的采集、利用和开发构建基础，促进农业现代化管理，改善农民生活环境。江苏省徐州市丰县智能采集畜牧和作物生长大数据，搭建数字化农牧场管理平台，建立畜牧和作物生长模型，优化了管理方式；依托数字丰县，建立垃圾处理、污水治理、农废处置等全方位、全天候的农村人居环境智能监测平台，改善了乡村环境。
另一方面，乡村振兴战略的实现路径之一是产业兴旺，积极构建农村现代化物流体系。通过农村“新基建”，破解“最后一公里”难题，建成覆盖农村的现代交通路网，打造现代化物流园区和物流平台，打通了农村与市场的对接渠道，进一步带动地区产业联动发展。2017年，我国自主研发的首条智慧物流快线（智运快线）在广东省茂名市新安镇运营，全长15公里，通过“专线索轨+穿梭机器人”运输，无缝链接城、镇、乡、村，随时发、准时到。
2.2建立农村基础设施长效多元化管护机制
农村基础设施具有公共品特征，针对农村基础设施外部性和排他性的差异，明确责任主体，区分管护形式，提高管护效果。首先，纯公共物品，如农村公路等，在消费过程中具有非竞争性和非排他性，由政府或者村集体作为管护责任主体，提供后续管护资金，直接承担或外包管护任务。按照“县道县管、乡道乡管”的原则，推行农村公路路长制，以县政府负责人为总路长，下设立乡、村道路长。其次，准公共物品中，灌溉水渠等俱乐部物品，具有非竞争性和对外排他性，其受益人相对固定，可以在政府给予一定补贴的条件下，调动村集体或农户积极性，自行管理；而水库、水塘、泵站等公共资源物品，其所有权由全体村民共同享有，需具备管护技术，一部分可以由接受过正规培训的农户日常维护，另一部分如因管护技术要求较高，可由当地政府提供资金，使用者缴纳一定费用，安排专业机构定期维护管理。
2.3丰富农村金融投入多样性
一是发挥政府财政撬动作用。在韩国新村运动初期，政府主要加强草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、集中建水池等农村基础设施建设工程项目，农民生产生活水平显著提高。该时期资金来源主要为村庄自筹，政府投资仅占35.1%。目前我国已经取得脱贫攻坚全面胜利，农村基础设施情况远好于韩国新村运动初期，大规模财政投资投入农村的必要性较低。且现阶段地方政府债务压力较大，更应在乡村振兴中发挥财政资金的引导作用。二是多元化资金投入。农业基础设施建设具有投资大、周期长的特点，社会资本投资热情有限，韩国设立国民投资基金，要求各金融机构购买，并通过相关法律规定符合条件的民间企业可以从事基础设施投资项目。借鉴经验，我国可以设立农业基础设施建设投资基金，并引入市场化专业基金模式运作；在控制风险的前提下，设立企业“白名单”，鼓励社会资本向农村基础设施项目投资。
2.4内部人才培育与外部人才输入并举
（1）培养我国农村高素质职业农民。法国农业尤其重视用现代科学技术武装农民，政府建立了完善的农业教育体系和农业教育文凭体系，将受教育程度划分为农业工人、技师、工程师、硕士研究人员和博士五级，同时实行了严格的农业资格准入制度，强制要求农民接受培训、参加考试、获取合格证书后才能从事农业。借鉴法国农业教育经验，我国可以实施“职业农民证书”培训工程，推动农民持证上岗和标准作业。（2）创新人才吸引模式。日本实施的乡村振兴志愿队建设，是由政府聘任熟悉乡村情况且有一定农村知识储备的非村民为队员，从事农林水产业和乡村居民支援等乡村振兴活动，引导了大量年轻人在任期结束后留在乡村继续从事乡村振兴活动。借鉴日本志愿队模式，我国可以在脱贫攻坚成果的基础上探索新的人才吸引模式，一方面吸引学有所成的“农二代”返乡创业，另一方面政策引入外来人才投身乡村建设，如党政干部基层锻炼、大学生村官、医生教师和专家学者“组团式”帮扶、志愿者公益实践等方式参与乡村振兴事业。
3结语
农村基础设施建设涉及农村的经济、社会、文化等方方面面，良好的农村基础设施建设是实现乡村振兴战略的必要前提。针对农村基础设施建设目前存在的问题，我国统筹推进农业农村基础设施建设现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，切实保障乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
参考文献
[1]刘建安，于辉，王秀东.农业重大科技基础设施建设的实践与思考[J].农业科技管理，2021，40（1）：48-50，96.
[2]邓研华.农村基础设施建设：现实问题与治理对策[J].农村经济与科技，2020，31（24）：239-240.