薛冠男
辽宁省交通规划设计院有限责任公司 辽宁沈阳 110166
摘要：ppp模式下的公路工程造价对于公路的项目建设具有十分重要的作用。但我国的ppp模式起步较晚，与发达国家相比较仍然存在许多的不足。ppp模式下的公路工程造价的全过程管理能够使得私企与政府之间的经济效益都得到极大的改善。但是在对于ppp模式进行运用的过程当中，仍旧存在诸多问题。因此，要建立一种示范机制来使得ppp模式下的公路工程的全过程造价管理能够得到优化控制，从而促进我国的交通领域建设并实现良好的经济效益。本文将进行ppp模式下的公路工程造价控制与管理的分析与探讨。
关键词：ppp模式；公路工程造价；控制与管理
一、ppp模式的概念分析
ppp模式是传统的公路工程造价控制与管理的创新与突破。传统模式主要是通过政府来进行公路工程项目施工阶段的干预管理。而ppp模式更强调工程的市场化，并且在公共部门与私营部门之间要建立起良好的合作关系。共同开展项目工程的控制与管理工作。ppp模式下的公路工程，造价的控制与管理能够有效的减轻政府部门对于工程的管理控制压力此外，由于民间资本对于公路工程的投入，使得政府的财政负担得到了降低，并且通过民间资本的投入，实现了资本的高效运转。ppp模式下的公路工程造价控制是公路工程的造价预算，按照企业管理的模式，将资源配置进行最优化，从而使得公路工程造价，在公路项目建设当中的意义能够得以凸显。通过降低公路工程的各项投资费用来提高工程的经济效益，实现双赢。
二、ppp模式下的公路工程造价各阶段分析
（一）公路工程的项目准备阶段
ppp模式下的工程造价必须要符合政府的审批，再通过市场调研来进行项目的风险评估。ppp模式下的工程造价管控，并非如传统模式般只重视建设工程的资金投入，却不进行造价的评估，ppp模式能够有效地实现对于经济的管控，同时又能够将民营投资者的资金风险降到最低。由于市场价格与实际价格之间会存在时间差，往往表现为市场价格滞后于实际价格。所以在项目准备阶段时，ppp模式下的工程造价的预算定额会比传统模式下的政府定额要高，从而使得公路工程的资源成本有所提高[1]。
（二）公路工程项目的设计阶段
公路工程的项目设计与人文、政治、经济等因素相关，因此，在进行项目设计的过程当中，必须要协调各方面的因素后再开展公路工程的设计。但是在进行实际的公路工程项目设计过程当中，由于双方意见的不一致以及利益出发点不同，会使得各方面的因素难以得到协调，从而导致造价预算当中的某一因素受到阻碍，从而导致方案难以得到调整，使得动态管理难以估计。除此之外，ppp模式之下，投资方会更加重视工程的创新理念等方面的设计，而忽略了开展公路工程施工的实际预算的估计，从而导致工程造价的运算难以得到有效执行。
（三）公路工程项目的施工阶段
在公路工程项目实际实施的过程当中，需要各方面的力量相互配合，并且履行各方在项目建设当中的职责。ppp模式下的公路工程造价预算，同样也需要通过个方面来开展。但是在项目的实际实施过程当中，其执行的定额往往会超出其预算，这就会导致项目的资金成本投入提高。当政府部门没有及时的进行工程的预算补贴，就会导致公路工程的实际施工进度受到影响。
（四）公路工程项目的运行以及结算阶段
当前ppp模式下的公路工程项目结算以及运营等阶段还没有执行统一的标准，并且工程造价的结算还与工程的经济利润以及费用消耗等相关，因此ppp模式下的造价结算对于建设方的投入以及产出比的界定方面的问题还有待解决。
三、ppp模式下的公路工程造价控制与管理
（一）准备阶段的控制与管理
ppp模式下的公路工程造价能够体现出多方的利益，所以项目投资方要转变其思路并调整其定位，适应ppp模式下的工程造价的控制与管理。首先ppp模式下的工程造价，对于造价的设计以及定额估算更加重视。所以公共部门要转变其作为项目工程管理者的观念，将自身从管理者的角度转变为参与者的角度来进行公路工程项目工作的开展。第二，公路工程项目的投资者不仅要承担工程造价的预算总额，并且还要担负相关的风险，所以在对于公路工程造价的预算定额进行确立时，必须要保证各方的利益均衡，并且要符合市场规律以及各项国家标准。第三，公路工程作为一项民生工程，ppp模式下的公路工程造价控制能够有效的拓宽其资金渠道，但政府依旧是开展公路工程项目的指挥者，政府部门要保证工程造价的各个阶段当中的各方公共利益以及经济利益都能够得到有效的维护[2]。
（二）投标阶段的控制与管理
在进行公路工程的过程当中，其招投标单位与公路工程的造价有直接关系，并且工程造价的编制质量会直接影响到公路工程的施工以及后期发展，当工程造价的预算较高，就会使得公路工程当中的施工方以及承包方，投资方的利益受到损失。当工程造价的投入预算水平较低，就会使得公路工程的施工质量不达标。所以在进行公路工程的招投标过程当中，首先要明确工程造价的预算，必须能够满足施工的实际需要。这就要开展ppp模式之下的工程造价审核，并充分发挥公共部门的职能作用，从而在保证公路施工质量的基础之上，满足投资方的经济利益需要。其次，要开展市场调查，并按照政府的工程造价定额来进行投标单位的造价的科学规范化的评估，从而保证各方的利益能够得到平衡，并且保证良好的公路工程施工质量。
（四）设计阶段的控制与管理
在ppp模式之下进行的公路工程造价控制与管理的设计阶段，必须要根据国家的预算定额并结合当前的市场价格来寻找其中的平衡点，从而保证工程造价的资金投入在预算范围之内。并且在进行工程造价设计的过程当中，要考虑各方面的因素，例如政治、文化、经济等，这样才能够满足各方的利益需求。此外，工程施工阶段会存在一些难以估算的项目，所以要在进行预算项目估计的过程当中做出一定的空余调整，这样才能够对于临时状况进行平衡，从而使得工程造价的施工前后预算差距能够降到最低。同时要根据工程项目的实际施工情况来对于工程造价进行及时的调整，而不能够完全按照工程造价的设计一板一眼的执行。例如对于工程量、费用标准等，可以根据市场价格来进行及时调整后进行重新的设计编制[3]。
（四）施工阶段的造价控制与管理
首先，必须要明确合同的目的，并且保证合同的合法性，在进行财务核算时，要按照工程的会计制度，并且保证其审核以及签字等相关资料齐全。其次，要将融资与投资同时进行，从而拓宽其资金的渠道，在开展实际的公路工程项目施工的过程当中，如果仅仅依靠政府的补贴，是难以满足公路工程的实际施工需要的，所以要对于资本的价值进行计算，并考虑各种渠道的融资成本的实际效应。ppp模式下的经济利益方较多，所以必须要权衡好各方之间的成本投入以及经济效益之间的关系。
总结：
综上所述，ppp模式是公路工程造价控制当中的一种创新模式，在ppp模式之下的公路工程造价控制工作，能够为社会以及资本方带来一定的经济效益，并且降低政府的经济负担，但当前的ppp模式在实际的公路工程造价控制与管理的过程当中仍存在不足，所以必须要建立良好的管理模式以及机制，实现ppp模式下的公路工程全过程的造价控制与管理，为我国的公路事业的长期稳定发展奠定基础。
参考文献：
[1] 齐丽丽. 基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理分析[J]. 建材与装饰, 2020, No.608(11):117-118.
[2] 文霞 马. 浅论 PPP 模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 工程技术研究, 2020, 1(4).
[3] 危奇飞. 基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理研究[J]. 建筑与预算, 2020, No.285(01):26-28.