陈浩
重庆市万盛经开区应急管理局 400800
摘要：安全生产标准化是保障生产经营单位安全生产的基础性工程，也是综合性工程。生产经营单位必须改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。本文结合实际工作经验对煤矿安全生产标准化建设存在的主要问题进行了分析，并提出相关建议。
关键词：煤矿；安全生产；准化建设
引言
安全生产标准化建设是一项系统、全面、基础和长期的工作，涉及全员、全过程、全方位的管理，须有专门领导牵头、专业部门实施。2017年实施新的煤矿安全生产标准化以来，我区国有煤矿进一步完善标准化建设考核管理办理，厘清标准建设责任体系，增设矿井标准化建设办公室，专职负责煤矿标准化达标建设工作，形成了以矿长负总责，分管领导具体负责，专职部门检查指导，全体员工齐抓共管的良好局面。在煤矿每月实施动态达标检查基础上，煤矿上级公司及管理中心每季度和每年度开展动态达标抽采，自上而下的监督考核体系已经形成。
一、煤矿安全生产标准化建设存在的主要问题
虽然我区国有煤矿安全生产标准化建设取得了一定成效，积累了经验，但在推动和创建过程中仍然存在思想认识不到位，推进力度不平衡，水平提升不明显等问题。主要体现在以下几个方面：
（一）思想认识不到位，为搞标准而标准。推进安全生产标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径；是保护和促进煤矿企业持续健康快速发展的基本条件。但部分矿井管理人员和员工思想认识不到位，把它当做一项摊派任务来对待，工作中存有抵触情绪，敷衍应付，检查来了就抓一抓，清一清，检查走了，该什么样还是什么样，使标准化工作落实不到实处，流于形式，走过场，变成面子工程，变成了定期“大扫除”。
（二）标准化达标建设积极性不强，主动性不高。受近年来煤炭市场疲软、煤价下滑以及煤矿经营效益差等客观因素影响，国有煤矿放缓标准化建设投入的意愿强烈。加之，按照新颁布的煤矿安全生产标准化达标建设要求，南方国有老矿与北方国有煤矿相比，开展一级标准化创建，不仅要投入上千万的建设成本，而且建设周期长，即便创建成功后将投入更多的人力、物力和财力加以维持，让经济效益不太理想的南方国有煤矿心有余而力不足。2018年，3家国有煤矿安全生产标准化建设费用投入暨安全投入，与上年基本持平。
（三）国有煤矿“三位一体”标准化建设有差距。安全生产标准化在传统的质量标准化基础上，创新提出了风险分级管控、隐患排查治理、安全质量达标 “三位一体”安全生产标准化体系建设，进一步推动煤矿动态达标、持续提升，切实提高煤矿安全生产标准化水平。但是部分国有煤矿忽视风险分级管控和隐患排查治理，将标准化建设等同于工程质量验收，弱化了事前预防和过程管控，导致安全事故时有发生，严重降低了标准化建设效果。经重庆煤监局、重庆市应急评定，我区三家国有煤矿中，二级标准化矿井2家（东林煤矿和红岩煤矿），三级标准化矿井1家（南桐煤矿），尚未实现一级安全生产标准化矿井“零”的突破。
二、煤矿安全生产标准化建设的建议
根据我区国有煤矿安全生产标准化建设的现有条件，围绕标准化建设促进国有煤矿安全生产这个突破口，我们必须转变观念、加强管理创新，把煤矿安全生产标准化建设作为推动我区国有煤矿依法办矿管矿、健全规章制度、夯实基层基础、强化现场管理的重要抓手，持续深入推进“三位一体”标准化建设，改善作业环境，降低安全风险，力争全区国有煤矿安全生产标准化工作再上新水平。
（一）切实提高对安全生产标准化工作重要性的认识。安全生产标准化是煤矿安全管理的基础性工作，是落实煤矿企业安全生产主体责任、提高安全生产工作的内在需要，也是《安全生产法》的要求。同时，安全生产标准化也是安全生产监督管理部门实施分类分级监督管理和建立企业诚信体系的基础性工作。因此，要进一步提高对安全生产标准化工作重要性和必要性的认识，加强领导，精心组织，依法大力加强安全生产标准化工作，督促煤矿严格落实安全生产主体责任，强化安全基础管理，进一步规范煤矿安全生产行为，持续改进安全生产条件，有效防范事故，进一步保持全区安全生产形势持续稳定。
（二）深入持续开展煤矿安全生产标准化工作。深入持续督促煤矿建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系，保证按标准化体系有效运行，切实建立全员参与、全过程控制、持续改进的安全生产标准化工作机制，煤矿每月坚持对标对表全面自查一次，及时排查和整改安全隐患，年终完成自查总结报告。通过实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理，规范行为，控制质量，提高装备和管理水平。取得等级的煤矿应在取得等级基础上，有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤矿保持考核定级时的安全生产条件和等级标准，不断提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准长效机制，保障安全生产。
（三）多措并举进一步确保标准化建设实效。一要严格责任，健全体制。渝新能源公司管理中心及其下属煤矿要严格落实工作责任，以标准化工作为抓手，走出一条“向标准化要管理、向标准化要安全、向标准化要发展”的新路子。二要强化督导，注重实效。坚持“抓动态，动态抓”的原则，以现场精细化管理为主要抓手，以“采、掘、机、运、通”为重点，以“一通三防”和防治水为核心，积极做好督促引导工作，促进“精品工程、精品头面、精品采区”建设，以点带面，整体推进，确保矿井全员、全过程、全方位动态达标。三要保证投入，不断提升标准化建设水平。坚持管理、装备、培训相结合，加大安全管理力度和安全生产投入，积极推广使用先进适用的技术装备，创造良好的安全作业环境，切实降低劳动强度、提高工作效率。四要加强培训，提升素质。积极组织开展煤矿安全生产标准化业务培训，真正使职工懂得标准、掌握标准、能够运用标准并严格执行标准，提高职工的整体素质，营造比、学、赶、超的良好氛围，推动安全生产标准化活动深入、扎实、稳步地开展，进一步确保标准化建设实效。
（四）建立完善煤矿安全生产标准化奖惩机制。煤矿安全监管部门要不定期开展动态达标抽采，发现已不具备原标准化水平的煤矿，依法依规降低或撤销其取得的安全生产标准化等级；发现存在重大事故隐患的煤矿，依法依规撤销其取得的安全生产标准化等级并通报曝光。同时在原国家安监总局关于煤矿安全生产标准化创建5项激励政策基础上，省级地方政府应建立安全生产标准化激励政策，对被评为一级、二级安全生产标准化的煤矿给予鼓励，激发煤矿争创一级标准化的内生动力。大量的事实证明，煤矿安全生产标准化工作的开展，能够极大提高我国煤矿安全生产水平，如果抓得好抓得紧抓得实，能够促进安全生产形势稳定好转。没有安全生产标准化，就没有良好的安全生产环境的持续保持。
三、结束语
安全生产标准化建设是落实煤矿企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径，是强化安全基础工作、持续提升安全保障能力的长效制度，是规范人员安全行为、有效防范煤矿事故的重要手段。近年来，我区国有煤矿深入推进安全生产治本攻坚，切实加快机械化、信息化、自动化及标准化建设，持续改进安全生产条件，为实现我区国有煤矿长治久安奠定了坚实基础。