李宝坤
南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250013
摘要：水库大坝作为水利工程的核心施工内容，会对整个工程项目的顺利开展和施工质量带来巨大的影响，因此加大对水库大坝工程安全管理的力度是非常必要的。
关键词：水库大坝；安全管理；措施分析
1目前我国水库大坝安全管理中存在的主要问题
1.1水库大坝系统安全理念尚未形成
我国水库大坝安全管理目前仍主要聚焦于工程安全，系统大坝安全理念尚未形成，“重事后抢护、轻事前预防”的思想尚未得到根本扭转，制度化、规范化、标准化管理要求仍存在很大差距，非工程措施建设仍然滞后。
1.2相关安全管理体制缺乏
我国现行以水库库容为主的水库大坝工程等级分类方法和运行管理标准，以及片面考虑工程本身安全的病险等级确定方法，未充分考虑溃坝后果的影响，加上水管体制改革尚未真正到位和彻底，职能清晰、权责明确的管理体制，管理科学、经营规范的运行机制，市场化、专业化和社会化的维修养护体系尚未形成，导致高风险的小型水库大坝安全标准和运行管理标准偏低，管理工作不到位，成为防洪保安体系的“心腹大患、第一风险”。
1.3水库大坝除险加固诊断技术落后
一是现行病险水库除险加固决策机制不尽科学，不能确保高风险水库大坝优先得到加固处理；二是病险水库除险加固长效机制尚未建立，运动式加固导致前期工作质量不高，相关资源支撑能力不足，难以保证除险加固效果；三是除险加固采用新建工程技术标准，导致部分先天工程质量缺陷和隐蔽工程安全隐患难以根治；四是水库大坝病险问题复杂，现有病险诊断技术仍存在突出短板，对于一些复杂的安全隐患难以发现和准确定位。
1.4应急管理能力不足
一是突发事件的预见能力不足，水情和工情的监测设施不完善、预报精度不高、预警标准缺失，巡视检查和安全监测制度未严格执行。二是突发事件应急预案的科学性和实用性不足，更新不及时，宣传培训不到位，有效性和可操作性差，大部分应急预案未能真正发挥科学指导水库大坝突发事件应急处置的作用。三是水库主管部门、管理人员和公众风险意识淡薄，不能合理防范和规避风险。四是应急避险设施建设和应急准备不足，影响工程抢险效果和人员转移效率。五是高坝大库的深水隐患、深埋裂缝探测和修复技术等存在明显短板，绝大部分已投入运行的高坝大库缺少应急放空设施，安全保障能力明显不足，潜在风险大。
2提高水库大坝安全管理效果的措施分析
2.1建立与水库大坝风险等级确定方法和运行管理制度
一是改变现行片面强调工程本身安全的水库大坝安全管理理念，尽快与国际上先进的水库大坝安全管理理念接轨，形成统筹考虑工程安全、公共安全、生态安全的水库大坝系统安全理念。二是加快建立与系统安全理念相适应的水库大坝风险等级确定方法。更加关注“小库高坝、头顶库”的安全风险，在保持现有标准体系完整性的前提下，科学确定水库大坝风险等级，完善水库大坝病险标准和安全管理标准。三是借鉴国际经验，按照水库大坝风险等级确定其安全运行管理制度，实现对不同风险等级水库大坝的差别化管理，确保有限资源得到高效利用，高风险水库大坝得到重点关注和及时处置。
2.2创新水库大坝管理模式
一是深化水管体制改革，将水库大坝安全管理责任从政府全面负责，逐步转变为水库所有者或受益者负责安全、政府负责监督的管理模式。二是借鉴部分发达国家水库大坝管理经验，对水库大坝采用区域集中管理、组合式资产管理、购买第三方专业公司服务等管理模式。
是充分发挥中央预算内水工程管护补助经费对地方资金投入的撬动作用，确保公益性水库大坝管护经费得到长效足额保障。四是完善水库大坝安全管理基础设施，加大水库大坝运行管理人员政策法规和专业技术培训，全面提升水库大坝的安全管理能力和水平。
2.3加快构建水库大坝除险加固安全管理标准
一是要遵循水库大坝病险发生和发展规律，将除险加固作为其安全管理的经常性工作，加快构建水库大坝运行维护与除险加固长效机制。二是应将水库大坝降等与报废作为除险加固、消除工程隐患的重要组成部分，对效益不明显的病险水库及时进行降等，对功能基本丧失、没有明确受益对象、病险严重的水库大坝及时进行报废。三是要适时对水库大坝的运行环境和功能进行评估，根据其运行环境和功能变化，对其调度运用方式、管理模式和安全管理标准及时进行调整，全面提升水库大坝的制度化、规范化和标准化水平。
2.4加强水库大坝应急管理
一是要完善水库大坝风险区规划与相关标准，加大应对水库大坝突发事件的应急避险设施建设力度，特别是高坝大库安全高效的应急放空设施建设。二是要提高应急预案的科学性，并根据水库大坝的运行环境变化适时进行更新，确保应急预案能真正发挥科学指导水库大坝突发事件应急处置的作用。三是要加强宣传、培训和应急演练，增强公众的水库大坝风险意识和应急避险能力。
2.5加大水库大坝安全保障核心技术研发力度
一是完善水库大坝水雨情、工情监测设施，加大水雨情、工情高精度监测预报理论、技术、装备研发力度，科学制定预警标准，进一步提升水库大坝风险的预见能力。二是攻克水库大坝深埋、深水、长距离等复杂隐患精准探测技术和装备等难题，提升水库大坝复杂安全隐患的发现能力；完善推广水库大坝智能巡检系统，进一步提升发现水库大坝安全隐患的时效和精度。三是加大坝下埋涵等隐蔽工程、接触渗漏、坝基管涌、深水缺陷等复杂险情应急处置技术、材料、装备和施工工艺的研发力度，进一步提升水库大坝复杂险情（深埋、深水、高水头、大流速、长距离）的处置能力。四是攻克高坝大库溃决机理与过程、梯级水库群溃坝洪水演进规律模拟方法和预测预报理论等核心技术难题，加快高坝大库安全高效放空技术和设施研发，制定相关设计规范和运行标准，提升高坝大库安全保障能力。
2.6积极应用大坝CT检测管理技术
大坝CT技术的应用是建立在计算机层析成像技术上的，通过波在坝体中传播的若干射线，能够在探测区域内部形成相应的切面，之后对切面上的波信号进行接收，并利用计算机来对其进行数学分析，从而能够准确掌握坝体内部的强度分布情况，根据强度分布情况，就能够对坝体的安全性能以及是否存在质量问题进行准确的判断，从而达到大坝监测的目的。当前阶段大坝CT技术的应用形式主要有两种，分别是声波和电磁波，其中声波监测系统是由检测设备和计算机设备组成的，检测设备主要包含发射、接收和记录三方面的内容，而发生部分则是由动能源和驱动装置组成，其中驱动设备与记录装置相连，能够对弹性能源产生的瞬时波进行检测，具有一定的镜头记录功能。电磁波大坝CT技术，其核心装置就是天线，一个天线用来发射高频宽带电磁波，另一天线可以用来接收经坝体接收面反射而成的电磁波，对于电磁波的路径、波形和强度来说，与介质面的几何形态有着密切的联系，因此可以结合接收波的双程走时，对坝体材料以及老化情况进行准确的判断。
3结束语
综上所述，水库大坝作为水利水电工程施工的核心内容，加强对大坝的安全管理，能够使整个水利水电施工的质量得到可靠的保障，因此在未来的发展中，要能够继续加强对安全管理技术的研究力度，要能够对现有的技术手段进行灵活的运用，并在此基础上，建立更加完善的安全管理方案。
参考文献：
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