杨家雯
东莞水乡特色发展经济区财政投资审核中心 广东东莞 523000
摘要：针对财政项目而言，国内财政评审部有责任做好评审工作。唯有推行健全的全过程造价科学评审制度，方才可充分利用投资评审的作用，来真正发挥出财政经费应有的作用，来改善财政管理效果、增大资金使用效益。基于此，本文从财政项目出发，探讨了投资评审对控制全过程造价的重要性及有效措施，仅供参考。
关键词：造价控制；财政投资评审；全过程
在国内的财政评审部，一般会评审财政项目的投资造价等[1]。现阶段，为了进一步扩大内需，我国颁发了一整套的优惠政策，并且财政机关也在持续增大投资规模，但是，却出现了财政项目方面的管理问题。其中，以项目资金更管控最为突出，因此，财政评审部必须及时强化评审能力，从工程实施的全过程科学评审监管造价，以增强财政投资的整体有效性。
一、财政投资评审对有关工程造价实施全过程控制的重要性
自成立财政投资专业评审部门后，主要的评审范围仅限于评审各种财政项目的投资预、决(结)算[2]。也就是基于对预、结算的审核，统一挤除造价“水分”，来达到造价控制目标。考虑到预、结算往往以既有承包合同、图纸、预算定额、变更或签证、计价规定等为投资审核依据，所以，通过预、结算审核，仅能有限地发挥出造价控制功用。但是，其实财政投资类项目存在的投资损失浪费，往往在前期决策、设计、招投标等步骤便形成了。同时，财政项目往往工程的各阶段均很紧凑地安排时间，并且明确提出工程使用时间点，一经确定后便难以更改。虽然建设单位十分了解工程建设过程中存在的内在规律，但是，针对政府提出的完工时间，也只好严格地执行。所以，在工程管理中，往往最重视工程实施进度。也就是项目开工、完工的时间点，却一度忽视了质量控制，特别是造价控制。很多时候，为了一味地赶工期，甚至还会增大造价投入。同时，面对日趋激烈化的市场竞争，很多造价咨询工作单位为了顺利承接到业务，往往要求和建设单位增进关系。所以，这些单位在造价咨询中，便难以真正公正、公平、合理地提出造价，不免会迎合客户的要求，而发生高估冒算等现象。尤其在咨询单位受客户的委托而进行结算造价咨询中，在自身职能的限制下，往往难以准确审核清楚项目变更或各种签证内容的合规性、合理性、准确性等，仅会根据建设单位统一确认的结果来直接算出造价，而失去控制造价的作用。现阶段，因为监理单位往往并无绝对的独立性、权威性，所以在建设监理中，往往会着重监管项目实施质量、安全、进度等，却不能管控工程造价，相应的决定权其实都在建设单位。由此可见，财政投资评审对有关工程造价实施全过程控制，便显得尤为重要。
二、财政投资评审全过程控制工程造价的有效措施
1、前期做好准备
（1）决策阶段
在投资决策中，所做出的决策及技术，往往直接决定了项目投资、建成后的综合经济效益，属于工程造价中的关键性控制阶段之一[3]。从财政评审角度上看，决策阶段的科学评估属于有效控制造价的关键性所在。针对所有的财政拨款均要求做好估算工作，以增大财政投资的整体有效性。
（2）设计阶段
在项目总投资中，尽管设计费占比不大，但设计方案却会大幅影响造价。目前，很多时候却忽略了该环节的控制工作。因此，财政部评审项目投资，就要求认真审查设计阶段的工作[4]。其中审查的内容主要就是设计功能符合决策需求的情况、擅自扩充规模与否、建设标准改变与否等，以防出现超计划、超标准的情况。此外，针对设计不当的地方，还应及时要求改进，充分控制项目初步概算真正精确合理。
（3）招投标阶段
在财政项目中，通过推行招投标制，能够有效控制造价。所以，财政评审需要监督招投标事宜，引导建设部门根据程序规定要求展开招投标活动。其中，财政评审机构还应全面做好审核工作，包括招标文件完备合理与否、定额合理与否、工程量清单准确与否、材料价格合理性、取费与税金准确与否等。同时，还应狠抓招标控制价对应的编审事宜，需要尽量地亲临现场展开实地考察工作。此外，编审人员还需要对比分析造价，全面分析各种反馈信息，实事求是、严禁高估冒算，根据设计意图，科学算出投资预算，进而充当工程造价管控的参考依据。
2、严控施工过程
在正式开始建设前，财政投资评审要求认真审查合同，尤其是其中条款的合理性、科学性、合规性，并督促建设双方合理选取计价方式。此外，还应充分防范注材料、设备波动价格带来的风。针对有可能由于变更设计或工程量而改变造价的情况，必须重点加强关注，尽量避免合同约定双方发生纠纷，进而维护双方的正常共同利益。此外，评审人员还需要准确掌控项目实施进度，认真核实清楚已实施完的工程量，控制拨付款项不可以超出实际进度。就施工中存在的变更情况，评审人员需要重点审核出现的变化带给项目造价的影响，并严格界定好变化出现的合规性、科学性。
3、严格审核竣工结算
（1）严审工程量
在财政评审算得工程量的准确性属于控制质量的关键性方法。就结算投资评审，在审核工程量时，应尤其注意变更、签证单对应的工程量。当前的建设单位派遣的驻工地代表往往并不了解造价知识，而发生很多重复签证，一不小心就会重计结算价额。所以，现场签证单仅确认已发生事实，而不会计价结算全部签证单涉及的内容。
（2）严审合同履行效果
在结算中，全面审核竣工图不同于施工图的情况，核查清楚合同内容完成与否、漏报与否等。从资料上完全熟悉项目后，评审人员还应认真查勘现场，确认全部完成工程任务，全面核查竣工图和施工的一致性，并确定变更均属实。例如，在改造市政道路中，由于地形条件不一样，往往会出现人行道宽不同于设计图的情况。就加宽路段，大部分施工单位往往会签证计量。而针对缩窄路段，则在结算中并不送出去减少的有关签证，甚或减少部分并无签证手续。
（3）综合审核单价
通常而言，在合同当中的工程会执行综合投标单价。如果合同中没有约定变更时的项目结算方法，则准确执行综合单价并直接关乎着评审公正性。所以，评审人员需要严格根据招标文件中提出的标准化结算法，来科学审核结算过程。一般而言，针对变更工程，需要根据以下方式来确定价款：其一，在合同中涉及适用变更的价格，就根据合同约定价，来进行变更结算；其二，在合同中存在相似变更项目价格，便应参考执行；其三，在合同中无适合价格或相类项目参考价格，一般甲乙双方均会同意按合同中所列项目执行的计价法、定额、本地原材料价信息等项目算出综合单价。针对变更中牵涉的施工单位，如果投标中出现不平衡报价，就要求评审人充分考虑节约投资，大力维护财政方利益。
三、结语
总之，在财政项目中，造价控制环节至关重要。所以，财务投资评审在日常的工作中，要求对工程造价实施全过程有效控制措施，以大幅节省成本投入，充分发挥出财政资金应有的作用。同时，在评审工程时，还应充分协调配合不同工作单位，严格管控各个环节，在投资评审中结合对工程造价的有效控制，以达到最大化投资效益的目标。
参考文献
[1]姜小玲.试论财政投资项目评审对工程造价的全过程控制[J].建材与装饰,2019(12):153-154.
[2]牟长春.财政投资项目评审对工程造价的全过程控制[J].中国招标,2019(11):31-32.
[3]李亚丽.浅谈财政投资项目评审与工程造价全过程控制[J].建材与装饰,2019(06):158-159.
[4]郑绮妮.财政投资评审对工程造价的全过程控制[J].科技经济导刊,2018,26(12):155-156.