辜权
深圳市深水水务咨询有限公司
摘要：水环境建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设现代化国际化创新型城市不可或缺的基础支撑。当前，我市一些地区水环境质量差、内涝积水多发频发，影响和损害群众健康，不利于城市正常运行和经济社会持续发展。为切实加大治水力度，加快提升我市水环境质量，特开展治水提质工作计划。
关键词：水利；工程；管理
市委第六次代表大会以来，新一届市领导集体对督促检查工作提出了一系列新的更高要求。2015年，市政府印发《深圳市治水提质工作计划（2015—2020年）》，共安排治水提质项目1181项，总投资超过800亿元，文件明确提出：“市治水提质指挥部办公室（市治水办）设在市水务局，负责统筹推进本工作计划的落实”，“市治水办要认真开展日常协调督导，对重点项目进行现场跟踪，及时分析问题并提出对策，定期提请指挥部研究解决”。
1、项目工程概述
十三五以来市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，举全市之力打好打赢水污染治理攻坚战。为解决前几轮水存在的投入不足，千支流不同步、分段治理、碎片化施工等问题，2015年底，市委市政府审议通过《深训市冶水提质工作计划》，明确了“一年初见成效、三年消除黑涝、五年全面达标、八年让碧水和蓝天共同成力深圳靓丽的城布名片”这一目标体系，大力实施“治水十策”，深入开展“十大行动”，全面启动新一轮治水工作。五年来，累计安排项目949项，完成投资超过1200亿元。至2020年五年新增6460公里，超过历史存量污水管网的总和。
2、项目工程所取得的成果
随着“十个全覆盖”的持续推进，工程效益与管理效能日益显现，治污基础设施体系不断完善，水环境质量持续改善。
2.1工程方面，“十三五”期间，新增污水管网6460公里，完成小区、城中村正本清源改造1.5万个，新增污水处理能力280万吨/天，全市污水处理能力达到760万吨/日，其中624万吨/日达地表水准Ⅴ类及以上，基本实现污水全收集、收集全处理、处理全达标。完成整治暗涵暗渠569个、348公里，完成34个、12.5公里暗渠复明，打造木墩河、玉田河等深圳版“清溪川”。以先试点再推广的方式确定了“源头深度减量、末端掺烧焚烧”的污泥处理处置技术路线，建成全球规模最大的污泥耦合掺烧全量处置项目，日处理污泥能力达6000吨(以80%含水率计），具备污泥日产日清的处置产能，历史性破解污泥处置困局。以碧道建设为抓手，推进河流生态修复，建成碧道120公里，打造出茅洲河试点段、石岩湖、东部海堤杨梅坑段等样板。建设生态补水网络工程，159个水体中，有132个水体实现常态化生态补水。
2.2管理方面，下足“绣花”功夫，提升精细化管理水平。全面贯彻落实河长制，持续推动河长制从“全面建立”到“全面见效”，压实159个黑臭水体、2003个小微水体各级河湖长管护主体责任。创新推行全市域排水管理进小区,通过推动修（制）定《深圳经济特区物业管理条例》《深圳经济特区排水条例》，突破小区红线制约，将小区排水管网纳入市政排水服务企业专业化管理范围，目前已实现接收管理小区20923个，完成小区管网测绘4.89万公里、检测3.97万公里，清捞管道淤泥30.1万方，并通过修复管道、安装防坠网等，在弄清小区排水底细的同时消除了安全隐患，解决了小区管网长期管养缺失问题，打通排水管理“源头100米”。创新实施“河流水质科技管控”，在主要河流布设132个视频监控、122个监测微站，组建专业化巡查队伍，开发“水环境管理”APP，对河流、黑臭水体、排水口实施全天候巡查管控，形成问题“发现通报-立行立改-督办销号”闭环。创新涉水面源污染分类治理机制，将涉水面源污染分为13类，分类制定整治标准规范，建立“巡查发现+督促整改+执法处罚”整治闭环，开展长效治理行动。实行排水户分类许可备案制度，全市已完成37万排水户排查登记，实现一户一档、定点管控、责任到人，全面推进排水许可办理，同时根据《深圳经济特区排水条例》规定，针对排水户规模、水量、性质等情况实施分类管理，排放污染物浓度较低的小型排水户简化办理手续，实行备案制。持续推进“利剑”系列环境执法行动，近4年查处环境违法违规案件9877宗、罚款8.13亿元。大力整治“散乱污”企业1.68万家，实行动态清零。
截至2020年底，茅洲河、深圳河国考断面平均水质达Ⅳ类，观澜河、龙岗河、坪山河省考断面达Ⅲ类。159个黑臭水体、1467个小微黑臭水体全部稳定消除黑臭（全市纳入管理的小微水体2003个，其中排查需要整治的1467个，实际完成整治的1622个），提前一年达到广东省水污染防治攻坚目标，提前达到“十三五”规划的断面水质目标。2019年深圳水环境改善程度位居全国第十、全省第二，被国务院评为重点流域水环境质量改善明显的5个城市之一，并成为国家黑臭水体治理示范城市，2020年又成功获评国家生态文明建设示范市。
3、治水工程所取得的经验
3.1安全管理
根据作者多年的现场管理经验，认为应从如下几个方面着手加强水利工程安全管理：第一，安全职责要“纵向到底、横向到边”,从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位,都要明确安全职责,分解安全生产指标、目标，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力,形成全员安全管理的格局。第二，安全是生产的法定条件,安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。必须采取强制性措施对项目的安全机构设置、人员配备、防护设施用品、安全投入等都予以落实。第三，全方位安全管理,关键在于全方位落实,事故的发生本身具有一定的规律,可以通过研究其确定性,提前预防。第四，要加强安全教育与培训,从根本上消除习惯性违章,减少发生安全事故的概率。要加强防护用品的采购质量,确保防护效果。要加强现场的日常安全巡查与检查,及时辨识现场的危险源,并对危险源进行评价,制定有效措施予以控制。安全技术措施要有可行性、针对性,并要得到切实的落实。第五，在生产经营活动中,在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上,始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位,绝不能冒生命危险抢工期、抢进度,绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
3.2成本管理
根据作者多年的项目管理经验，认为应从如下几个方面着手加强水利工程成本管理：第一，原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。第二，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃。
第三，以企业定额来进行成本控制，是水利工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素。在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗量、台时(台班)等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否节约，是否合理，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。
3.3进度管理
根据作者多年的现场管理经验，认为应采取如下几个方面的措施，加强水利工程的进度管理：第一，坚持水电工程项目建设进度目标的分解原则，鉴于水电工程项目组成复杂，参与建设的各方主体较多，为了有一利于各方建设主体制定不同类型的工程项目建设进度计划和对建设进度目标控制，必须将建设项目总进度目标进行分解，建立水电工程项目建设进度目标体系。第二，坚持水电工程项目建设进度目标分级控制原则，水电工程项目建设进度目标分级控制就是按不同建设活动所需要的活动时间对建设总工期的不同影响进行分级控制。第三，应遵循的程序是：确定控制标准，绘制控制曲线；进行施工监测，收集信息，绘制实际积累曲线；通过实际与计划对比，查找偏离计划的原因，预测其对工程总工期的影响；针对上述原因提出改进措施，对未完工程的进度计划与费用进行优化调整。
4、治水提质策略建议
4.1流域统筹，系统治理
尊重水的自然规律，打破现有分块、分级组织方式，以流域为单元系统规划治水提质工作。根据流域水系的特点，强化治理的系统性，统筹“五位一体”各项任务，有效衔接地下综合管廊等城市基础设施建设规划，全面开展治水提质工作。
4.2统一标准，一体推进
统一原特区内、外的水务规划、建设和管理标准；以国际发达城市为标杆，提高防洪排涝标准；制定一批与现代化、国际化城市匹配的技术标准，健全标准体系，高起点推进水务特区一体化。
4.3雨污分流，正本清源
严格排水许可制度，新建片区、城市更新区严格执行分流制。以立法和创新制度为保障，发动社会力量，启动新一轮排水管网正本清源行动。优先实施水源保护区、城中村、重点旧城区的雨污分流改造，其他区域逐渐推进。实施过程中优先选用对周边干扰小的施工方案，避免全面开挖，减少对城市的影响。
4.4分片实施，联网提效
针对原特区外污水管网建设严重滞后、历史欠账多的突出问题，按照“分片建设，建设一片，见效一片”的思路和“偿还历史欠账与杜绝新增错接乱排同步推进”的要求，盘活存量，建好增量。
4.5集散结合，提标扩容
为达到国家“水十条”要求，实现污水全收集全处理，针对偏远、分散区域和近期污水漏排问题，因地制宜建设一体化模块化污水净化装置、人工湿地等分散处理设施，加大污水直排整治力度。针对污水处理系统布局存在区域性不平衡的问题，加快完善污水处理厂布局，新、扩建污水处理厂。推进现有污水处理厂提标改造，出水标准达到一级A及以上，观澜河等跨市河流流域内污水厂优先实施。开展厂网匹配性研究，适应性调整污水处理工艺。
4.6海绵城市，立体治水
积极推行低影响开发建设（LID）模式，加大城市雨水径流源头减量的刚性约束，实现“五位一体”系统治水。充分利用公园、绿地等地上、地下空间，建设雨水收集利用设施和大型排水设施，打造“渗、滞、蓄、净、用、排”有机结合的水系统，缓解城市内涝。通过水系连通，保留和扩大景观水面，保护和改善水生态环境。
4.7以水定地，控污增容
城市规划建设要以水资源、水环境承载力为约束，保障治污设施、河道整治用地。饮用水源保护区内严控人口和建设规模增长，杜绝新建污染项目。注重城市开发、市政设施建设的科学性和生态化，提升城市水环境容量。
4.8引智借力，开放创新
市政府和中国科学院、中国工程院签订战略合作协议，聘请两院院士作为技术顾问。全面开放水务市场，引进国家级科研院所、央企、大企业、上市公司，全面提升治水质量。高标准规划建设信息化、智能化、标准化的水务综合管理信息平台，实现“智慧水务”，提高水务综合管理水平。孵化一批新技术，培育一批水务产业，增强治水活力。大力推进市场化改革，创新投融资方式，以流域为试点项目打包实施PPP模式。
4.9清淤治违，畅通河渠
专项治理挤占、覆盖河道的违法行为，有序推进暗涵化河道“复明”；严厉打击偷排泥浆、非法养殖等涉水违法行为，强化水环境管理；严格水土流失监管，实施河道、海湾、水库、管网清淤。
4.10防抢结合，公众参与
加快河道综合整治，解决防洪达标、水质提升、生态修复等问题。加大以河流为重点的黑臭水体治理力度，消除黑臭水体。加快完善水库、河道堤防、水闸泵站工程体系；进一步健全完善应急指挥救援机制，加强抢险物资储备和队伍建设，提高应急响应和处置能力。充分发挥人大代表、政协委员、媒体的监督作用，发动社会力量，形成治水合力，兴起全民治水的新氛围。
结束语
在治水工程管理中的质量管理、安全管理、成本管理和进度管理的关系是相互联系、相互影响的，不能一味的强调一种管理而忽略了其它方面的管理。作为一名技术人员，应在实践中不断总结经验，并注重学习，提高自身的专业素质和职业道德，以为治水工程管理作出应有的贡献。
【参考文献】
[1]《水利工程施工》袁荣涛等，水利电力出版社
[2]《施工项目成本管理》安玉华等，化学工业出版社
[3]《工程项目质量管理》刘志强等，武汉理工大学出版社