丁文欣
尚志市空间规划服务中心 黑龙江 尚志 150600
摘要：国家正在建设新农村的重要阶段，需要正视城乡之间的差距，保证在村镇建设过程中能够将乡村文明、民主管理的核心有效落实。村镇规划最为其中的重要环节，对于村镇的发展有着不可忽视的作用。因此对于目前村镇规划中存在的问题，相关部门必须采取合理有效的措施，将村镇规划问题进行处理，从而实现小康社会的建设目标。
关键词：村镇规划 建设 管理 要求 策略
1.村镇建设可持续发展规划的基本概述
所谓的“村镇规划”是指在一段时间内，对村镇发展战略制定的总体规划，而“可持续发展”从地域范围、环境范围、经济范围、社会范围以及管理范围等多个领域来看，其所包含的内容也不尽相同，综合而言其主要是指建立在自然、环境、经济、政治、文化以及科技共同协调发展基础上的共同发展状态。在当前经济快速化发展时代背景下，村镇一体化建设速度和规模也取得了突破性进展，从某方面而言为确保村镇可持续发展规划工作落实到位，在建设管理时工作人员需秉承着“可持续发展”、“综合性”、“协调性”和“和谐性”原则，以期为预期建设发展目标的实现创造良好条件。
2.村镇建设规划与管理的现实意义
我国部分农村村镇发展目前仍然存在管理无序状态：土地利用率低、良田耕地无故被占用、大量村内土地荒废、闲置等情况时有发生。在人多地稀的农耕现实情况下，如何切实的做好土地规划与使用，合理规划和最大限度利用土地资源，是农村村镇建设的一个重要课题。随着城镇化进程的发展，大批农民返乡潮已逐渐形成主流，城市已不再是农民收入的主要提供场所，如何在村镇有效的土地面积里搞好农村经济建设，容留农民，吸引农民生产与发展经济，使广大农民享受到经济发展成果，则成为农村发展的重要内容。村镇作为农村经济发展的载体，担负着农村现代化革新发展的重任。农村现代化建设的实现，必须从村镇建设开始。村镇建设规划，囊括了经济、规划、环境、社会学及美学范畴，将村镇的人、财、物、资源、环境进行有机结合并加以配置。村镇建设合理规划，是指导村镇建设、环保、资源合理利用的有效手段，更是确保乡村振兴战略、推动地区和国家经济发展的重要手段。村镇建设，必须坚持“先规划、再建设”的原则，实施统一规划，合理布局的方针。
3.加强规划与管理的方法
3.1做好村镇规划的编制工作
（1）使城镇建设规划和城镇体系规划进一步得到完善。对村镇规划建设而言，城镇体系规划能够发挥良好的指导作用，我们要使其不断得到加强，从大局着眼，协调乡村城镇之间的关系，忽略行政区域界限，使城镇的规模以及总体布局得到进一步优化，撤销小规模城镇的规划，将重点放在中心镇的建设上，在农村地域文化、经济发展过程中凸显中心镇的功能地位，对区域设施进行统筹安排，使重复建设现象得到避免，使公共设施以及配套基础设施得到进一步优化，使乡镇企业逐渐向工业区靠拢，住宅向生活区靠拢，促进村镇合理布局并协调发展。
（2）使修编小城镇总体规划的工作进一步加快，使小城镇建设水平得到提高。小城镇属于城市居民点的最基层，就像一条纽带联系着乡村和城市，在一定范围内属于农村的中心，规划小城镇与城市要有所区别，要以区域的观点加强分析城镇经济发展的条件，在城镇体系规划的指导下，根据城镇性质，合理、准确的进行城镇用地和人口规模的确定，使城镇地方的、历史的、自然的特点得到充分的挖掘，并进行认真的规划和设计，使城镇兼具地方性特色和时代感，体现出鲜明的特色。
（3）对小城镇进行详细规划，进行小城镇规划管理规定的制定，使小城镇的品味得到提升。过去对小城镇进行详细规划时没有较高的覆盖率，没有有效地控制和指导群众的建房，导致其存在较大的随意性，从而导致小城镇具有类似的面貌，没有特色也没有较高的品味。对小城镇近期建设要进行强制性的规定，并进行详细的控制性规划的编制，对土地进行合理的划分，使其满足用地要求。那些近期旧城改造项目和新建项目，必须编制详细地规划，对项目建设进行充分的指导。
3.2因地制宜、分类指导小城镇规划
（1）对于那些经济基础较好、区位重要的村镇要给予大力扶持。例如：县镇、区镇等卫星乡镇，远离中心城区，相对偏远的区域中心，已经拥有一定的经济基础和产业优势，能够对带动周边地区发展，具备一定的带动力和辐射力的村镇。进行这种乡镇建设时应该给予大力的支持，开放优惠政策，促进其快速地发展。
（2）应尽快将近城区郊区镇归入城区管理。例如：目前虽然属于建制镇，但是已经和城区相连，对这样的城镇要给予独立的规划，尽早将其纳入城区，根据城市标准统一管理，使其具有与城区相衔接的配套实施和功能定位。尤其是那些对于城市组群与中心城区之间的村镇，要不断完善其体系规划，对区间村镇规划建设进行合理的引导，使那些影响城区功能、重复建设的现象得到切实的避免。
3.3加强村镇规划管理，保证其严肃性
（1）完善各级村镇规划管理机构。加大村镇规划管理机构的建设力度，进行村镇规划建设管理过程中要配备专业人员，进行大中专毕业生的录用，根据计划使其加入村镇规划管理工作中。
（2）加强培训技术人员和管理人员，使其执法水平得到进一步提高。进行培训计划的制定，分批、分期的培训技术人员、建设助理员以及乡镇长。要采取持证上岗的制度，从而保证村镇规划建设助理员的专业技能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强，促进依法行政。
（3）使村镇规划管理工作得到进一步的加强。充分考虑村镇规划建设过程中的新问题和新形势，对政策措施进行进一步的研究，加强领导作用，塑造典型实例，促进村镇规划的进一步发展。
参考文献：
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