张浩 赵啟旸
河南黄河河务局工程建设中心 河南郑州 450000
摘要:现今，我国经济不断的发展，扩大了农村的水利工程建设的规模。根据实际调研，我国小型水利工程有两千多万座，对农村生态与农业发展有着积极影响。但是，因为我国水利工程建设的管理水平低下，导致经营与管理模式的矛盾频频发生，降低水利工程建设的水平。这篇文章根据实际的调查与研究，分析水利工程在建设过程中存在的不足，并提出了相应的解决方案，希望能够帮助到相关部门与人员。
关键词:水利工程;管理运作;问题分析;改革措施
引言：
为了提高水利工程建设的水平，我国对其进行了大量的投入，一定程度上促进水利工程的建设。但是，小型水利工程建设存在分工不明确、管理不到位等情况，一定程度上阻碍水利工程建设发挥自身的作用。所以，提高水利工程建设水平，建立健全水利工程建设制度体系，可以保护农村生态环境，还可以提高农业的发展。
1 分析水利工程建设的管理
水利工程建设一般由国家出资，所以一般为非盈利的工程项目。在二十世纪时，水利工程建设一般由非法人单位进行负责管理，用人单位会随意派遣人员进行现场监督，缺乏规范性与有序性，导致水利工程建设的管理水平低下。
二十世纪时，在水利工程建设的管理体系中政府与企业是没有联系的，明确投资人的主体地位，法人主要对管理与费用流向进行负责。二十世纪后期，我国建立水政执法巡查制度、水行政许可稽查制度、重大水事违法案件挂牌督办制度，以此完善水利工程建设管理体系。
2 水利工程建设管理中存在的不足
2.1河道内淤泥堆积的问题
目前，大部分河道出现淤泥堆积现象，尤其是小支流堆积深度达到一米左右，影响河道的畅通，降低河道的调蓄能力。除此之外，由于河水的富营养化，导致河道植物茂盛，再加上大量的农药垃圾以及废水等，降低河道水质，破坏生态环境，阻碍农业的发展。
2.2 河道工程的管理水平低
在二十世纪我国开始重视河道的建设，随着时间的变迁，大部分机械设备都逐渐老化，管理体系过于传统，灌溉效率低下，阻碍当地农业的发展。
2.3 工程装置设备的保护力度低下
农村水利工程建设的规模大，任务重，在进行水利工程建设制度改革后，虽然管理水平有所提高，但是管理人员与村民保护设备的思想意识不足，垃圾、废水都往河道里排放，导致河道垃圾难以处理，增加河道设备的压力。而造成这一情况的原因就是管理不到位，管理工资延迟发放，导致农村水利工程管理水平低下。
2.4 水利工程建设水平提高
传统的农村水利工程建设主要是为了提高农业的产值；而现在的农村水利工程建设是为了转变农村专业结构发展特色养殖业，所以，农村水利工程建设的要求越来越高；除此之外，随着农村逐渐城市化，各种特色的产业被开发，所以农村的基础设施以及资源供给的要求越来越高。
2.5 工作模式发生变革
传统的农村水利工程，主要以农民为劳动力，没有重视工程的基础配套设备。以后从农村实行家庭联产承包责任制后，农村投入的劳动力不再局限于水利工程，所以农村水利工程之后主要依靠于机械设备，但是机械设备的融资额难以筹集。
3 水利工程建设管理模式中存在的不足以及对应方案
农村的水利工程设备不断的优化，提高了水利工程建设的质量，进一步保护了农村的生态环境，促进农村农业的发展，提高了农民的收入与生活质量。而完善基础设施设备只是水利工程建设的一个重要环节，最关键的是对水利工程管理与设备使用进行把控。
3.1 建立资金管理体系，明确资金支出渠道与数额
筹集保护设备的资金渠道受到阻碍，严重影响到农村小型水利工程的建设与管理。部分社会人员建议在地区财政资金中将一部分资金用到管理与保护水利工程建设的设备上，或者补贴设备的检修费用，专款专用。除此之外，还需要提高财政管理把控资金的引导性，增加投资筹集渠道，加强地区人员保护设备的思想意识，进一步维护水利工程建设的设备[1]。
3.2 创新农村水利工程建设模式
①根据上文提出水利工程的不足，必须及时的提供解决方案，帮助农村小型水利工程建设模式进行变革与创新。②紧紧抓住农村水利工程内部管理这一关键因素，优化水利工程内部管理体系，将水利工程作为单元，建立水务合作小组，采用自主经营的合作模式，优化水利工程建设管理体系。③利用创新，提高农村水利工程建设水平，将其规范化、制度化、有序化，进一步提高解决水利工程问题的有效性。
3.3 颁布相应的扶持政策，为水利工程建设项目提高依据与保障
现今，农村水利工程建设设备的管理工作没有相关的政策作为依据，为了提高水利设备管护的工作效率，就必须出台相关的法律发现，为水利工程设备管护工作有法可依，这样才可以确保水利工程建设顺利完成。所以，建议相关的政府部门颁布相关的管护政策，规范水利工程设备的管理工作，对于破坏水利设备的个人或者单位进行惩治工作，对于管理效率低下等问题，应该及时追究管理设备工作者的责任[2]。
3.4 确定水利工程以及配套设备的产权
因为水利工程产权没有被确立，管理维护的体系仅仅只做表面工作，没有将监督工作落实到位，也没有相关的惩处制度，造成水利工程的管理维护工作得不到有效开展。因此，在明确产权的过程中，一定要根据财政资金的比例与数额划分产权构成。在进行产权管理的过程中，归为国有资产的由政府进行监管，属于集体融资的由集体小组进行监管，属于农户直营的由农户个人进行监管。民生的水利工程产权必须进行明确，谁投资，谁管理，谁负责，而将土地流转的农民可以将一些水利工程建设委托给业主管理。只有这样做才可以划分产权结构，明确产权管理维护的主体地位。
3.5 创新水利工程建设的管理体系
水利工程管理可以让投资主体直接进行监管。可以将水务合作组织这一模式运用到农村公益水利工程建设的管理体系中，将传统的集体融资与农民投入劳动力等工作方法进行市场化评估，明确水利工程的产权，将公益性的水利工程建设的设施设备进行股份化，大力支持农民进行投资入股，根据股份化的制度结构进行监管。
3.6 大力加强管理工作的宣传力度，营造出爱护水利工程设备的环境氛围
农村水利工程主要依靠三分建设、七分管理与维护来延长水利工程使用时长。但是一些单位只重视建设忽视管理，有的甚至没有管理工作这一环节。因此，必须大力宣传水利工程管护工作，提高工作人员与农民维护水利工程设备的积极性。从意识上加强管控，可以使用报刊、广播、会议等传播手段进行宣传，为维护水利工程建设工作打造坚实的基础。通过这些手段进行宣传可以提高广大人民的爱护意识，最终提高水利工程建设的管理水平[3]。
4结束语
水利工程是农村发展农业的重要源泉，可以充分保证农业的发展。因此，水利工程要建立管控资金的机构，确保资金融资渠道不会受到阻碍，促进农村水利工程进行变革与创新。除此之外，政府还需要颁布相关的政策，为水利工程建设的管理工作提供保证，明确水利工程配套设备的产权归属，加强水利工作管理模式的先进性、有效性；大力进行水利工程监管的宣传工作，提高保护水利工程设备的思想意识，确保农业能够得到有效发展，农民能够得到更高的收入，从而加强对水利工程的投资力度，如此循环，促进农村水利工程的稳定发展。
参考文献：
[1]李岑华. 水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施探讨[J]. 建筑与装饰, 2018(19):65.
[2]杨应团. 探讨水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J]. 城市建设理论研究（电子版）, 2014(28):2548.
[3]康光辉. 探讨水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J]. 江西建材, 2014(19):106.
作者简介：张浩(1991年5月），男，汉族，籍贯（河南省鹤壁市浚县），硕士研究生，助理工程师，研究方向（水利工程施工和管理），从事的工作（水利工程建设管理和征地移民管理）