宋晔
新疆领会项目管理有限公司 新疆阿克苏 843000
摘要：水利工程与其他建筑工程相比，具有一定的特殊性，施工质量更容易受到环境因素的影响。为了保障水利工程后期投入运行的安全性和稳定性，在施工阶段要落实质量监督管理工作。但是由于水利工程项目涉及人员和部门较多，工程项目内容也较为复杂，无法避免质量监督管理问题的发生，无形中增加了质量监督管理工作的难度，因此研究水利工程项目质量监督管理的措施具有非常重要的现实意义。本文着重分析了我国现阶段水利工程质量监督管理工作中的问题，并根据现状提出了加强我国水利工程质量监督管理的合理化策略，从而进一步优化水利工程的使用性能和施工质量。
关键词：水利工程；质量监督；问题及处理措施
引言
水利工程对于现阶段的社会发展有着不可忽视的作用，是维持经济社会可持续发展的关键部分。水利工程对于区域内的防洪减灾非常重要，因此，是区域内农业生产的重要依托，在很大程度上推动了区域经济的健康发展。为了充分发挥水利工程本身的功能和作用，必须保障工程的施工质量与使用安全，落实施工质量管理与安全管理，这必须在接下来的发展中引起社会各界的高度重视。
1水利工程质量监督的重要性
随着我国科技进步、经济高速发展，由于中小型水利工程数量多，范围广，因而国家越来越重视中小型水利工程质量监督管理。水利工程质量监督管理是我国高度重视的工作，在我国市场经济发展推动下，水利工程质量监督管理进行着改革和发展，作为从事水利工程质量监督管理工作者，必须重视水利工程质量监督管理，并分析水利工程质量监督管理工作中出现的问题，寻求有效方法进行处理，在保证水利工程质量合格达标的同时，提高水利工程质量监督管理的权威性、强制性、公正性和综合性。
2水利工程质量监督常见问题
2.1水利工程质量监督技术力量薄弱
一是质量监督机构人员数量难以满足工程建设需要。张家界市地处山区，水利工程多为小型工程，存在点多、线长、面宽，县级质量监督机构大多配备1人，而且身兼数职，只能通过抽查方式对项目进行监管，很难面面俱到。二是人员业务技能不高。水利工程质量监督机构作为水利部门的事业单位，人事安排并没有遵循专业设置要求，存在混岗混编的现象。三是质量监控手断落后，全凭目测和经验，在实施质量监控时缺乏权威性和说服力。四是工作经费没有保障。部分人员工资纳入财政拨款，部分人员工资仍为自收自支，没有专门工作经费，工作开展较为被动。
2.2质量监督工作执行不到位
监督巡查工作内容不统一，监督检查人员水平参差不齐，质量监督人员发现质量问题时有话不敢多讲、有意见不敢多提，质量监督只能流于形式，质量监督力度和效果无法得到保证。发现问题主要靠参加人员的能力、经验、甚至是检查时的精神状态，形成成果不统一，监督成效相差很大。
2.3质量监督效力仍有待加强
在新一轮机构改革后，质量监督的行政职能从专职机构剥离回归行政机关。基层水利工程质量监督专职机构的职权为公益服务，但由于现行法律规定工程质量监督机构完全承担行政职能，质量监督行政执法权与专职机构的剥离导致专职机构的行为效力削弱，虽有行政职能委托的形式，但如何使得专职质监人员更好的使用行政检查执法权，增加政府质量监督的效力，仍有待探索。
3水利工程质量监督处理措施
3.1充分开放监督管理市场
水利工程项目的管理部门必须严格遵照现行和行业相关管理条例，在施工实践中落实施工的要求和标准，做到现场施工安全第一，在建设的全过程充分关注风险预防，同时，以充分开放监督管理市场为基本方针，不断优化水利工程建设善现有管理体系。监督管理的规章制度需要根据现实情况进行时代化的更新，首先，水利工程监督管理过程中，需要实施严格的市场准入制度，同时，科学引入宽松的市场操作制度。其次，工程的监督管理主体应当来自社会各界，以保证监督管理的合理性和全面性，因此，需要对社会上的监督管理机构进行严格考核，确保其监督管理行为能够达到要求和标准，保证监督管理机构中的相关从业人员具备相关资质以及资格证明。
3.2厘清质量监督权责的关键点，避免一味追责
工程质量与投资、招标等情况密切相关，政府质量监督作为一种抽查手段，难以完全发现工程中存在的质量问题，而一旦出现工程质量安全事故，作为政府监管部门似乎无论是否履职尽责都会难辞其咎。然而如果想要工程质量水平真正提高，就必须将责任压实到工程的相关建设方和责任人。如项目总承包模式的工程，作为项目建设方的项目法人（建设单位）的质量责任减少了，但相应的责任应该落实到项目总承包相关单位而不是转移到政府监管部门。因此厘清政府质量监督权责的关键点，是保障政府监管、落实企业主体责任的重要手段。
3.3健全保障体系，提高监督实效
一是落实工作经费。要积极争取地方政府支持，落实质监机构人员和编制，并将监督人员和工作经费纳入同级财政预算并予以保障，使质量监督机构、质量监督人员数量、专业配备、仪器设备和交通工具等与大规模民生水利工程建设规模相适应，促使水利工程质量监督工作纵向深入。二是加强对从业人员的培训。要把人作为质量控制的动力，主动加强工程质量与人的行为齐抓共管，切实提高质量意识。定期组织法律法规、业务培训，通过交流座谈、交叉检查等方式，更新业务知识，交流工作经验，改进工作措施，进一步提高从业人员的综合素养，提升监督能力。三是大力推进质量监督第三方检测。质量检测是工程质量控制的一项基础性工作，是判定建筑工程质量是否合格的重要依据，是质量管理的一个重要环节，通过利用科学的设备和仪器，提供科学、权威的检测数据，为水利工程质量监督提供科学、强有力的技术支撑。
3.4定期培训项目法人及参建各方人员
全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。从严监督检查，按照“谁主管、谁监管、谁落实”原则，利用可推广、可借鉴的技术清单实行监督监管，以标准化推动监督检查规范化。年初制定培训计划，把培训规模、培训所需费用报主管部门批准。根据批准经费每年举办1～2次建设管理相关项目法人、设计代表、监理、施工管理、检测人员集中培训，培训的主要内容为近期水利部发布的法规、部门规章、建设管理方面文件及最近颁布的技术规程、规范。对参加学习培训人员还要进行现场闭卷测试，了解培训知识的掌握情况，或者是要求培训人员提交学习心得，了解培训的效果。
结束语
综上所述，水利工程项目不但影响着人们的日常生活，还关系着国家的发展，因此要给予水利工程项目足够的重视。水利工程项目质量监督管理工作具有专业性和复杂性的特征，只有真正落实质量监督管理工作，才能够保障水利工程项目建设的质量。为此，要通过完善质量监督管理体系、重新划分质量监督管理职责以及增加质量监督管理资金投入等方式，提升水利工程项目质量监督管理的水平，保障水利工程项目施工的顺利进行，使水利工程项目早日投入运行。
参考文献
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[2]张朝辉.水利工程施工质量与安全管理措施研究[J].水利技术监督,2016(1):18-19.