闫爱香
霍尔果斯土地储备交易中心 新疆霍尔果斯市 835221
摘要：为促进城乡规划发展，使土地资源得到合理利用，分析了土地资源主要类型，指出城乡规划中土地利用存在的问题，即土地使用存在差异、流转收益关系问题、流转无序性问题、耕地质量不佳等。提出土地合理利用对策，应完善土地合理利用制度，开展良好的协调管理，注重统一规划管理，将土地与城乡规划相结合。
关键词：土地资源；城乡规划
引言
我国城市化快速发展，土地资源日益紧张，很多郊区和乡村土地逐渐纳入现代城市区域，城乡之间的划分逐渐变得模糊，这在一定程度上影响了土地资源的合理分配，对我国生态自然环境也产生了极大的影响。想要有效解决城乡规划中土地资源浪费问题，要在原有工作基础上对土地资源进行合理规划，结合一定的科学方法，将城市规划区域中的土地资源进行有效分配，明确城乡区域划分，实现土地最大化利用。城乡规划是我国近些年的发展重心之一，主要特指一定时间内将城乡经济、社会发展、土地资源利用、空间分配等各项因素进行科学合理地搭配和部署，同时结合一定的安排方法和管理措施有效解决城乡问题。但是，在实际发展过程中，城乡土地资源规划一直存在着一些分配问题，很多土地资源无法实现合理利用，导致出现一系列土地资源问题，这在一定程度上反映出城乡规划工作中的不足。
1新形势下土地资源管理的现存问题
1.1土地使用存在差异
由于地区的不同，在使用土地方面存在很大的差异，这不利于土地资源合理的利用，也不利于城乡规划的工作进行。经过很多调查发现，有的地区在城乡规划中，对土地规划不合理，使土地资源的使用率出现偏低的情况，还有城乡规划中，耕地管理中存在很多问题，严重的影响城乡的建设。面对土地资源使用不一致的局面，政府出台了相应的政策，希望可以缓解土地使用差异的局面，但是，由于土地面积较大，很多偏僻的地方没有积极的相应土地合理利用的方针，使土地使用仍然存在一定的差异性，这不利于土地的管理，也不利于土地资源的保护。
1.2流转收益关系问题
从现阶段的农村建设用地流转的收益关系层面来看，未充分完善相关制度，缺乏完善市场机制作为支撑，会影响机体经济组织结构的完善性发展，农民土地流转收益的保障力度有待提升。收益不均的问题处理较为关键，主要由于未建立完善的规章制度，易造成收益不均的问题，在未来的发展过程中，应注重完善基础性工作，为实际的工作顺利开展起到积极促进作用。
1.3耕地质量不佳
在我国农业土地资源管理中，最大的问题就是耕地质量不佳。而导致农村耕地质量不佳的原因有很多，比如气候条件、自然环境等。因为我国是农业大国，所以我国的耕地面积比较大，但是也会受地势和地形等因素的影响，导致部分地区的耕地绿植覆盖比较少，这样就会降低土壤质量。此外，很多农民缺乏耕地保护意识，农药、化肥等的过度使用给土壤造成了一定的破坏，导致耕地质量降低。
1.4流转的无序性问题
农村建设用地流转的无序性现象表现较为突出，集体的建设用地无序流转，使政府调控土地市场能力显著降低，无法有效控制建设用地的供应总量，影响土地的利用效率，易干扰土地市场的秩序，直接影响建设用地流转的质量。
2土地资源在城乡规划中的合理利用
2.1减少不必要的建筑建设占用
城市经济不断发展有利于现代化的进程，但是，在这过程中也出现了一些建筑企业为了追求经济利益而盲目修筑高楼大厦，而房价的增长使得人们对于房子的购买能力也大大降低，最终未达到经济效益的目标而浪费了土地资源。甚至随着城市化进程的加快，农村人口逐渐向城市聚集，城市郊区交通运输线路的修建逐渐占领、缩减农村用地，使得农村可用来耕种的土地日渐减少，而且草地及林地也大大缩减。城市、农村占地失衡的现状要求减少不必要的建筑修建，提高单位建筑利用率，省市县政府可要求各个企业写字楼进行空间整合，保证高效利用建筑内的空间，并且拆卸城市边缘不必要的交通轨道、改扩建道路，归还农村可耕种可放牧的土地资源，均衡城市与农村土地资源占据比例，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
2.2资源节约集约利用是高质量发展的内在要求
随着经济社会的快速发展，土地资源承载压力日益加重。近年来，市自然资源局认真贯彻落实国家各项政策措施，以节约集约、高效利用土地为基本要求，加大批而未供、存量低效的闲置土地盘活力度，引导土地资源高效利用，全方位保护资源、全要素保障发展。
2.3土地与城乡规划相结合
土地规划和城乡规划属于完全不同的两部分，应综合考虑两者的差异性，采取措施使其相互促进，和谐共存。同时要对城乡规划中的建设用地给予控制和管理，尽量为农村耕地留有一定空间。城乡规划过程中，对于旧城区的改造和新城区的建设，要制定一套系统、完善的建设计划，提高土地资源利用效率。
2.4做好城建档案科学利用
城乡规划立法对城建档案管理工作提出新要求，发挥城建档案的现实应用价值则离不开对城建档案的利用，尤其是要发挥好城建档案在城乡规划中的应有价值。例如，在城乡规划主管部门在审核相关城乡建设许可时，可调阅相关的城建档案资料，提升城乡规划的科学化水平。再如，借助档案数字化技术，使城建档案全景式展示，将其应用于服务城乡规划，使城乡规划更符合城乡发展实际。
2.5加强与科技的结合
土地资源管理部门，可以紧跟时代技术发展潮流，加强信息技术与管理部门内部的程序整合，促使土地资源管理做到实时管理、规范管理以及科学管理。自然资源部、各省自然资源厅监督推进各地区动态管理技术引进，并做好引进技术的后续培训工作，争取做到技术普及，区区可控。而地方土地资源管理部门要积极落实技术引进工作，培养技术型人才，注重本辖区内的土地资源动态调控问题，做到及时发现及时解决，最大限度减少土地资源浪费问题。
结束语
城乡规划中，土地资源利用存在着很多问题。为提升城乡规划土地资源利用率，促进城乡规划发展，使土地资源得到科学合理的分配，要根据实际规划情况，采取有针对性的利用对策，完善土地合理利用制度，对土地进行社会经济效益分析，开展良好的协调管理，注重统一规划管理，切实解决城乡规划中存在的现实问题，实现城乡的和谐发展。
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