赵钰辉
石林彝族自治县工业和信息化局
摘要 经济建设与能源消费密不可分，能源是企业发展的动力，“十三五”中国提出节能减排的要求，能源消费的发展是矛盾的。作为节能减排执行机构的节能监察部门，在保证经济稳定发展的同时，促进企业产业升级，降低能耗，成为节能监察工作的重点。要在节能监察日常工作中加强行政执法，降低企业的总能耗。
关键词 节能监察；新形势；思路
引言
节能减排是十三五规划的重点，要认识到节能减排的紧迫性，加强对高耗能、高排放企业的管理。在工业化进程加快的今天，能源需求仍然十分旺盛，资源环境问题制约着我国经济发展，节能降耗是节能监察工作的重点，需要做好节能监察工作，做好环保工作。
一、我国节能监察工作存在的问题
（1）法制不健全，监督主体不明确
我国的节能项目始于1998年，但从法律角度对节能监管没有明确规定，现行的节能法也没有对节能监管机构、监管程序、责任和担保机构等作出规定。另外，我国的法律规定也有一些疏漏，不够严格。同时，由于对节能监察主体缺乏明确规定，在实际节能监察工作中出现了混乱、重复、冲突等不良现象，严重制约了工作的效率。存在节能监管的有效性、执法的责任性和难度等一系列问题。
（2）监察组构成相对滞后
节能监察不是一项简单的工作，具有专业性强、技术要求高的特点，同时对监察人员的职业素质提出了很高的要求。考虑到我国目前的节能监察状况，节能监察机构很多，但在队伍建设方面还比较落后，具体表现如下：一是人员缺少，有的监管机构2-3人，有的县级监管机构则没有节能监察人员。二是人力素质不高，很多监察人员不能满足节能监察工作的要求，因为他们的专业理论水平和工作能力不符合节能监察工作的要求，难以实现节能监察工作的目的。三是硬件设备配置低，节能监察必须借助各种专业设备完成，如取证设备、分析设备等，但由于资金不足等因素，节能监察大多机构设备配置不全。
（3）监察对象缺乏节能意识
节能监察是一项公益性工程，不仅是节能监察部门的任务，更需要社会各界的大力支持，推动节能监察的有效发展。但在现实中，大部分被监察单位，如耗能企业，节能意识相对薄弱，对节能监察持消极态度，不积极配合，甚至存在弄虚作假。节能监管不力、不可靠等，不能正确反映企业的实际能耗，给节能目标的实现和管理带来很大的不便。
二、新形势下加强节能监察工作的思路
（1）节能监察权限的确定
节能监察工作必须具有权威性，有关部门必须向上级机构申请建立节能监察工作制度，以该制度作为节能实施的保障，完善建设《节能条例》，对违反规定的企业应予以处罚的规定，提高《节能条例》的可行性，保障节能监察运行员工可以灵活运用，确保节能监察运行顺利实施。加强节能监督执法，对违规企业从严执法，运用负面例子对其他企业的宣传教育。节能监察执法要重视工作过程，严厉惩处能源过度消耗企业。适度对企业进行宣传教育和执法，消除企业不满，接受惩罚，积极配合节能减排项目，加快企业整治，尽快降低能耗消耗。
（2）按政策协调节能监察工作
第一，生产过剩。对企业采取严格的节能减排管理措施难度越来越大，提升空间有限。调整节能监管工作方式，解决企业产能过剩问题，交付节能监管钢材；减少煤炭、水泥等的生产过剩，重组地方产业。
第二，节煤减碳。煤炭是大气污染的主要来源，通过煤炭节约和碳减排，控制企业用煤总量，减少二氧化碳排放，调整区域能源结构，从整体上控制煤炭消费总量。公布煤炭消费总量标准，对企业进行规模监管，包括确定碳减排目标，采用节能监测手段控制企业用煤总量，制定节能标准和用煤总量标准。对节能监测工作结果进行监督监测，制定地方政府的评价标准。
第三，加强碳交易市场监管。
加强对碳交易市场的监管，如果市场把碳信用当成一种商品，在市场上交易是不可避免的，有些人会利用碳信用谋取私利，扰乱正常的能源秩序。因此，节能监管工作应以碳交易为基础，管理是监管的重点，应用《节能条例》号文加强节能监管工作的审计监督，确保碳交易市场的和谐稳定。
（3）加强固定资产投资项目管理
通过改变企业固定资产投资项目节能监管的前提条件开工建设。改变先决条件，改变传统的审批流程，确保企业节能的有效实施。在对企业进行优化的过程中，节能监察是其工作重点。节能监察部门根据节能报告对企业的节能状况进行综合评估，在企业建设过程中形成的能源建设项目需要符合节约和减少排放的标准，才能进行使用。
（4）加强对工业节能的监督
用能单位、行业、企业的能源种类不同，能源利用效率也不同，从业人员在进行节能监察时，一定要具体判断，了解能源使用情况。监督耗能单位、行业、企业节能效率的持续优化。首先分析能源用户、行业和企业对法律、法规、规章和政策的理解，观察能源用户、行业和企业是否形成了法律认知，是否明确了节能标准。对于缺乏法律意识的用能单位、行业和企业，员工要及时相互通报，加强宣传。此外，要求员工及时监测用能单位、行业和企业节能工作的实施情况，分析用能产品的设计和生产性能，开展并完成节能评估和审查工作。用能项目建成后，开展节能审批，不断减少节能监管漏洞，实现用能产品、设备生产、流通等一体化监管，提高节能质量。可以通过以下方式节能监察与税收部门合作，加强对用能单位的监督。节能监察工作与税务部门配合，采取联动方式，相互配合，企业的生产经营离不开税务部门的监管，税务部门可以通过及时发现公司的财务报表。因此，节能监察工作与税务部门的合作，可以发现企业的实际能源消耗情况，计算出成本。通过财务报表来确定一个实体使用的总能源是否符合能源限制标准的资源使用。
（5）基础设施完善和监察环境优化
节能监察适应市场发展需要，对用能单位、行业和企业的能源消耗和能源效率进行监督监测，发现用能环节、用能单位、行业和企业节能的薄弱环节。降低能耗。这样，要实现执法严格有效，节能监管基础设施需要不断完善。首先，可以完善节能监管工作体系，明确其他监管机构的职责范围，设定目标，开展跨区域联合行动，寻找合适的节能监管。启用运行模式并加强不同监督机构之间的联系。二要加强公关活动，接受社会监督，确保各地区重视节能监管结果，确保节能监管法律法规得到落实。员工要严格执行节能监管法律，发现违法违规行为，必须依法依规处理，不顾违法和偏袒，始终全力营造节能监管的良好环境。
（6）实施数据跟踪，确保节能
节能监测是长期的，而不是暂时的。这就要求人们更好地跟踪节能监管，从提供的数据中分析用能单位、行业和企业的执行情况，制定下一步的节能监管措施。鼓励和推动用能单位、行业和企业建立能耗检测系统，直接收集能源用户、行业和企业的能源消耗信息，了解和分析能源消耗的具体情况。确定浪费能源的来源并帮助用户，节能单位、行业、企业要实行精细化管理，提高节能监管效率。在数据跟踪中，员工可以帮助用能单位、行业和企业发现节能问题，因地制宜，减少不必要的问题。从业人员还要不断扩大数据监测范围，将更多耗能单位、行业和企业纳入信息化局监测范围，更新用能设备，提高数据跟踪水平。在节能监管范围内，用能单位、行业和企业不断优化能源使用，确保节能效果。
结语
在节能监察工作中，应注意方法的应用，首先要确立节能监察运行的地位，确定节能监察的行政执法权限，对违反要求的企业，给予一定的惩罚，减少排放，增强企业节能意识的重要性。由于我国能源资源有限，能源消耗量不断增加，节能降耗工作尤为紧迫，由政府主导，企业配合，采取节能监管制度。科学合理使用能源，确保企业降耗，减少污染物排放。
参考文献
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