岳建军
中国建筑第二工程局有限公司华东公司 上海 200000
摘要：结合EPC模式建筑工程项目特点，深入分析了建筑工程设计变更类型及原因，并从工程变更审核流程、紧急工程变更流程、工程变更条件、工程变更责任划分等方面提出了建议措施，以期合理控制EPC项目投资成本，提高了EPC项目投资收益。
关键词：EPC模式;建筑工程;工程设计变更;
EPC模式是业主与总承包方签订的项目建设合同，将工程设计、采购、施工等环节整体发包给总承包方，并明确工程项目质量、工期、安全、造价等要求，工程建设完成验收后整体移交给业主的建筑工程合同模式。在EPC模式下，工程变更对总承包单位投资建设造成一定影响，一定程度上增加了企业财务风险。针对该问题，深入分析设计变更类型及原因，并结合建筑企业成本控制要求，探讨建筑工程设计变更控制策略，以期合理控制设计变更，提高建筑企业成本控制有效性。
1 设计变更类型
1.1 按发起单位划分
在建筑工程项目中，设计变更发起单位主要包括业主单位、设计单位、施工单位、监理单位。
业主方发起的设计变更一般是出于节约投资、加快进度、提高工程质量和功能优化等因素而提出。设计单位发起的设计变更主要为完善性质变更和实质性变更，其中，完善性质变更不涉及大规模、大范围变更，一般只针对专业交叉部分、漏项、设计与实际不相符部分进行的变更。实质性变更是指结构、功能、工艺、技术等方面的变更，可能改善建筑工程质量，工期、成本，但也可能导致设计变更扩大，从而产生负面影响。施工单位发起的设计变更主要是因现场施工中发现工程实际与设计不相符，也包括一些工程设计理解错误、降低操作难度等。监理单位发起的设计变更主要依据业主单位提出设计变更意见而提出。
1.2 按设计变更性质划分
按设计变更性质可分为重大变更、较大变更、一般变更等类型。重大变更是指对建筑工程项目总体影响较大、涉及工程面较广或资金成本超过一定比例的设计变更，需多方协商解决；较大变更对工程项目的影响弱于重大变更，但仍具有较大的影响，需妥善处理；一般变更是指图纸修改、材料更换等变更，此类变更限于分项、分布工程，处理时间较短。
1.3 按变更内容划分
根据变更内容，设计变更可分为技术标准规范变更、施工现场条件变更、施工进度计划变更和工程内容范围变更等。技术标准规范变更是指在符合技术规范要求的前提下，为纠正设计错误、满足工程质量要求等进行工程设计变更，包括工程设计修改、工程量增减、工程项目增减、施工顺序优化等；施工条件变更是由于现场实际情况与设计文件不相符、设计文件错误、设计文件相互矛盾或现场施工条件发生变化而提出的设计变更；工程范围变更是由于总承包单位超出合同约定范围进行的变更，如合同中未包括的额外工程，可通过“新增项目”方式将该部分工程纳入合同；进度计划变更是指因自然气候、施工条件限制、工程变更等因素而做出的工程计划变更调整；技术标准变更是指业主出于投资额、施工进度等在因素考虑而做出的调整，或因技术标准、法律法规修订原因引起的工程变更。
2 工程设计变更原因分析
2.1 外部原因
由于EPC项目特点，建筑工程项目设计变更外部原因包括业主原因、设计原因、合同原因及其他原因。
业主方面原因主要为前期勘测不足、可研不充分导致工程设计存在问题，同时包括项目建设过程中，业主更改建筑工程项目结构、功能等。
设计单位原因造成的设计变更主要包括因设计人员专业素养不足、未能充分考虑可能发生的不利因素而造成的设计文件未达到设计深度要求，或预算编制人员工程量计算错误。
合同原因主要为合同中未明确条款限制或对工程变更责任划分不合理，导致一方通过设计变更获得更多的利益。
其他因素主要包括政策原因（规划审批、资质认证的变化）、经济原因（经济波动、建材价格波动等）、法律原因（招投标法、环保法等相关法律变化）、社会原因（附近居民反对等）、技术原因（新材料、新技术、新工艺应用等）、自然原因（地震等不可抗力原因）等。
2.2 内部原因
由总承包单位内部原因发起工程设计变更主要包括专业技术、信息交流、合同管理等。从专业技术方面来看，当部分突发原因导致设计变更发生时，要求总承包单位采取合理施工技术方案加以应对，以此保障项目建设目标达成。但在项目建设过程中，可能因施工人员对设计图纸理解有误、施工计划制定不合理、施工能力不足或与其他参建主体配合度不足等原因，导致项目建设窝工、中断，造成不必要的设计变更。
从信息交流方面来看，EPC模式下要求总承包单位协调沟通各主体，确保相关信息高效传递，如信息传递有误、不及时，可能造成建筑工程项目停工、返工，由此导致工程设计变更。
合同管理方面，总承包单位未认真审核与业主签订合同中工程变更条款限制范围，或工程设计变更未定量描述，使总承包单位利益受损。
3 设计变更控制策略
3.1 一般性变更审核与控制
针对因业主、总承包单位等主体发起的一般性工程设计变更，应视其工程变更性质进行审核，包括因设计错误或需要重新验算的工程设计变更、工程设计与工程实际不符、政策法规修订或行政主管部门提出的设计变更等，总承包单位应确保工程质量、安全的前提下，分析工程变更对项目建设的影响，要求工程设计变更提出主体提供详细原始资料、详细变更说明及工程变更成本分析等。工程现场设计图纸由工程项目技术主管审核，发现问题时逐级向项目部上报工程设计变更建议。各项目设计变更审核由项目总工负责审核，具体包括设计变更资料完整性、工程变更意图合理性、技术性、经济性等，并按要求进行工程设计变更登记。经工程设计变更初审后，由项目组例会讨论，在业主、总承包单位在场的情况下，各主体讨论达成共识，需要重新委托设计单位进行设计。设计单位接到总承包单位设计要求后，在规定时间内完成设计，并向业主、总承包单位提交设计变更资料，工程变更资料经总承包单位复核、签收后进入审批流程，经技术部门审核后，如工程变更技术性、经济性等指标符合要求，则经项目部门、总承包单位审核、审批，下发工程变更通知单至总承包单位，工程变更资料由技术部、工程部、合同管理部门归档，总承包单位组织实施工程变更施工。如项目变更成本、技术指标不符合工程变更要求，则由业主、总承包单位、监理重新讨论确定技术方案，经再次提交、审核、审批通过后实施。
3.2 紧急性工程变更审核
针对因工程安全、工程结构、政策法规等因素造成的紧急工程变更，业主、监理可以书面形式向总承包单位提起工程变更指令，并要求在限期内完成工程变更。总承包单位在接收到工程紧急工程变更指令后，应结合工程变更紧急程度组织开展项目变更，并在紧急变更后向监理单位、业主提交工程变更报告，包括因工程变更导致材料、人工、机械等成本费用和工期变化情况，监理单位对报告审核完成后，报业主审批，经审批通过后作为双方竣工结算依据。
4 结语
在EPC模式下，建筑工程项目投资周期长、收益回报周期长，且存在一定的收益回报风险，要求建筑单位合理控制投资成本；认真分析工程设计变更类型及原因，尽可能减少工程设计变更，非必要工程设计变更不予审批；依据工程设计变更条件要求加强设计变更审核，明确不同情况下工程设计变更责任主体并予以考核；降低工程设计变更的随意性，提高工程设计变更的科学性、经济性、技术性；保障EPC工程项目投资收益，合理控制投资规模，维护总承包企业自身利益。
参考文献
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