纪俊
淮安市财建工程咨询有限公司
摘要：国有企业作为我国经济建设发展中的支柱性企业，具有经济体量大、经济活动范围广泛的特点。国有企业所开展的招标工作对企业经济效益的提升作用明显，但目前我国国有企业采购招标中管理工作中仍然存在着诸多问题，这也导致国有企业的招标工作面临着一定风险。对招标采购工作进行风险分析与管控治理对国有企业的采购工作的改进与企业的战略性发展具有现实价值。
关键词：国有企业;招标采购;风险分析;管理措施;
1 企业招标采购风险内涵
企业的招标采购是企业在市场大环境下通过公平公正的方式对某种物资进行竞争，并确保获取优质物质资源的方式。招标企业会在中标企业之间形成关于特定物资的稳定供应关系，因此招标采购是企业获取社会生产资源的一项关键途径。依法依规开展招标采购工作在获取物资的同时还能避免企业内部出现以权谋私与贪污问题，对企业的健康发展与企业战略目标的实现具有现实意义和价值。现阶段，企业招标采购的风险主要来源于招标采购活动进程中，正常的招标采购工作在内外部多项因素作用下很可能无法正常进行。由于招标采购中所出现的风险具有一定的不可抗性，因此无法采取完全有效的方式进行风险消除。企业每次招标采购工作开展中的风险诱发因素是不固定的，此外，由于物资需求的差异性与多变性，无法将招标采购风险控制方案完全适用到每次招标采购工作中，这也导致企业的招标采购风险时常发生，严重的招标采购风险会给企业造成严重的经济损失，并影响企业后续工作的正常开展。鉴于此，需要在招标采购工作中及时完成风险分析工作，采取具有针对性的风险管控措施，维护企业的经济效益。
2 国有企业招标采购现状
2.1 整体发展良好
国有企业招标采购近些年具有良好的发展态势。国有企业经过内部整合已经实现了公共资源的集中化管理。国有企业为最大限度提升工作效率，已经实现了公共资源交易中心平台建设工作，企业内部所开展的各类物资招标采购工作均可通过公共资源交易中心顺利完成，招标采购工作的监督管理工作得到了明显进步。平台在发展中同时吸纳了许多民营企业，公共资源交易中心平台上许多企业都能够主动进行招标采购工作，在交易平台约束下可能实现招标采购自我约束、前期防范与安全管理，招标采购开展中工作人员的职责更加明确。
2.2 公开透明化
国有企业招标采购工作顺利开展的一大前提便是公开透明公平公正。国有企业的招标采购工作主要以政府采购，大型工程建设材料为主。各项招标采购工作所涉及的资金数额较大，国有企业为了满足公开透明的要求，建设了以采购中心、交易中心的公共交易平台。各项招标采购内容均可实现电子化公式。通过网络平台能够详细查阅到国有企业招标采购的各项信息、主要招标文件。参与投标的社会企业也可以通过网络平台完成投标文件上传，同时根据信息公告查询相关中标文件。国有企业招标采购的公开透明化发展极大提升了办公效率，限制了人为因素对招标采购工作正常开展的不利影响。
2.3 违规问题屡见不鲜
虽然现阶段国有企业采购招标工作已经实现了巨大进步，但招标采购工作开展中腐败问题仍然频发，国有企业的招标采购项目仍然是目前违规操作的集中地。招标采购工作的关键环节与关键岗位的违规违法操作严重侵害了国有企业与参与投标竞争企业的正当利益，各类违规问题的长期存在导致招标采购工作有失公允，社会企业无法在竞争中获取到公正合理的待遇。常见的暗箱操作、贿赂腐败等问题是目前国有企业招标采购风险出现的主要诱因。在巨大经济利益诱惑下，不法利益主体为了获取不正当利益会通过更加隐蔽的方式进行违规操作，针对影响国有企业招标采购正常进行的违规问题需要严厉打击，维护此项工作的公正性。
3 国有企业招标采购风险的主要诱因
3.1 招标采购法律法规不完善
现阶段国有企业开展招标采购工作依据的法律大都为地方性法规与政策性法规，缺少关于招标采购的具体性规定内容，这也导致招标采购违规行为屡禁不止。现行的《招标投标法》虽然为国有企业招标采购提供了一定的依据，但其中相关内容仍存在着完整性缺失的问题，这也导致招标采购工作中无法对招标代理机构与招标人进行严格的规定，此项内容上仍存在较大操作空间。在国有企业招标采购中，如果招标人仅对标段进行形式上的划分却并未进行严格的量化处理在实际工作中便会出现不可控因素，标段划分的不合理便会严重影响到工作的正常开展。
3.2 招标采购相关文件制定不合理
国有企业招标采购中的文件是社会企业参与投标的关键性依据，而文件制定的合规合理便会直接影响到招标采购的整体开展情况。国有企业招标采购的风险也极容易发生并带来十分严重的损失。现阶段，国有企业招标采购工作并未特别关注到招标采购文件的关键性，且目前负责招标采购文件编写的工作人员对具体内容的审查工作并不严格导致文件中相关内容并不准确，同时存在着一定的主观倾向意向表达。招标采购文件制定的不合理严重影响了工作开展的整体质量，国有企业招标采购工作的风险性也会明显提升。做好招标采购文件的管理规范工作对国有企业而言意义重大，不合理的文件会导致其中一些内容被错误认识，导致一些无法预料的严重后果。
3.3 招标采购相关流程不规范
国有企业招标采购工作涉及项目内容较多，招标工作开展中参与其中的社会企业数量也比较多，因此招标采购工作整体具有一定的复杂性，为保证招标采购工作的正常开展需要对各项流程进行严格准确设置。国有企业招标采购相关流程内容设置的不规范将会严重影响到此项活动的开展流程，内容各项工作内容无法实现高效准确的对接也会对国有企业招标采购工作的整体质量造成影响。内部各项环节连接矛盾的频发直接导致招标采购工作风险的增大。国有企业虽然能够保证招标采购工作的整体顺畅，但如果标的保护相关规定流程不完善不合理后续工作无法顺利进行，此时容易诱发国有企业招标采购风险。
3.4 招标采购资质审查不严格
国有企业招标采购中一项重要工作为对投标方资质的审查核验，此项会直接影响到后续相关物资的供应工作，若发生资质不合格企业中标，国有企业的相关物资无法及时获取，此时便会出现无法估量的招标采购风险。目前，国有企业招标采购管理工作中对招标采购对象的资质审查工作并不重视，相关审查工作仅为表明工作，对于投标者的具体情况并未进行完整的调查了解。此外对投标者资质审查工作也是目前国有企业招标采购风险发生最高的环节，此项工作中容易出现暗箱操作的情况，负责资质审查的工作部门很有可能对竞标者进行暗中帮助与主观倾向，发生这种情况的同时还伴随着招标采购工作人员的贿赂问题。资质审查不严格最终将会产生严重的招标采购风险，此类风险一旦发生无法进行有效控制而对国有企业本身打击也是巨大的。
4 结语
综上所述，目前国有企业招标采购工作虽然整体发展态势良好，但仍然存在着风险问题，国有企业需要做好风险影响因素识别工作，准确把握不同因素对风险的具体影响，同时采取切实有效的管控措施，防止招标采购风险出现，保证招标采购日常工作的高质量完成，维护国有企业的经济利益促进企业的长远稳定发展。
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