刘真华
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摘要：工程造价管理是提高现代公路工程项目管理整体效益的关键途径。公路工程的全过程造价以工程建设全过程为主要对象，旨在有效识别与防范潜在的造价管理风险，提高公路工程项目建设的整体经济效益。基于此，本文将对公路工程全过程造价控制及其优势进行分析。
关键词：公路工程；全过程造价控制；优势
1 公路工程全过程造价控制存在的问题
1.1 低成本管理意识不足
在传统的公路工程建设中，十分重视质量控制以及安全管理，忽视了成本的控制，尤其是在相关负责人成本管理理念不足的情况下。在公路工程的造价控制中大多十分重视竣工后的结算，常忽视了公路工程的预算管理。因此，在整个公路施工的各个阶段并没有形成系统的造价控制，尤其是在施工前的造价控制严重不足，导致整个工程的成本投入过高，产生了严重的资金浪费问题。
1.2 投资决策估算不充分
现代公路工程项目造价管理需要对投资决策进行充分估算，以提高造价管理的准确性与可靠性。纵观当前公路工程项目造价管理实际，普遍存在着前期投资决策估算不充分，投资估算和造价控制管理缺乏必要的客观依据等共性问题，阻碍着造价管理整体效益的优化提升。对公路工程项目建设的客观环境分析不足，对工程项目物理环境、政治环境、人文环境等考量不够。同时，公路工程项目投资决策估算对信息价和市场价的比对分析存在片面现象，所形成的编制项目建议书与项目可行性研究报告论证不充分。
1.3 工程设计阶段管理效果不佳
在公路工程设计阶段，部分技术人员对工程造价管理的重要性认知不足，缺乏系统性、专业性的设计理论知识体系，在设计过程中片面追求工程造型、质量、工期等，致使工程技术经济欠科学，工程造价的协调与配合效果不佳。在公路工程项目设计阶段全面统筹协调建筑材料用量、工程造价、工程工期等方面要素，提高造价管理针对性，优化工程设计方案，势在必行。
2 公路工程全过程造价控制的优势
1）对公路工程造价严加管理与控制，对项目安全顺利实施过程具有很大的现实意义。公路工程项目策划、设计投资预算、施工建设、竣工等阶段均涉及工程造价。2）公路工程建设对国家经济发展、提升过程起支撑作用，造价管理控制工作是项目建设和施工的重要基础，只有各施工流程与工序有充足的资金支撑时，对应的施工活动才能持续推进，使公路工程的建设质量与工期符合相关设计要求。3）通过加大对工程施工造价的管理力度，有针对性地优化资源调配方案，能显著提高工程施工建设阶段各项资源的利用效率，整体提升施工生产效率。4）公路施工造价管理是影响工程建设质量的重要因素之一，也关系项目的可执行性。
3 公路工程全过程造价控制要点
3.1 投资决策阶段的造价管理
在公路工程项目数据收集、分析与处理的基础上，应优化公路工程项目前期预算效果，谋求更低的经济成本消耗。在公路工程项目决策阶段的造价管理方案初步形成后，应发挥经济效益的优势，对方案进行充分研究与论证，在项目类型、技术方法、项目选址、项目规模以及环境保护等方面做出优化改进，实现公路工程项目各项资源要素的优化配置，防范不良投资风险。
3.2 设计阶段的造价管理
实行限额设计，形成多套各具侧重的设计方案，对不同方案的经济性与价值性进行充分比对分析，通过良性竞争机制的有效运用，对工程项目建设设计方案进行有效评价，选择最切合实际的、最优化的竞争设计方案。
为满足区域间的经济发展需求，必须融入现代化、数字化、自动化的设计理念，提高对现代信息化设计技术的应用程度，对公路工程的工期、造价、环保以及安全等要素进行宏观统筹，确保各项资源要素高效稳定运行。可积极采纳标准化设计和限额设计方法，在全面确保公路工程项目基本功能的基础上，确保设计标准，实现公路工程功能和设计规模的最大化。
3.3 完善现场签证管理
对于公路工程施工现场签证的管理，应当从完善签证管理方案做起。首先，对于建设单位内部现行签证管理方法，应根据项目的不同进行相应的调整和优化，并对参与管理工作员工的权力进行有效划分，保证其各司其职、互不干扰，方便建立清晰、明了的负责人制度，在出现施工过程中出现问题时能够以最快时间完成责任的分割和负责人的对应，以便快速处理，提升审计工作人员的责任心和积极性。同时，应针对工程造价审核中容易出现问题的施工材料质量、施工进度等项目监理监督核查机制，对于进场的材料和辅助设备落实责任制，防止不符合工程量清单品质的材料进入施工场地。同时，对于签证单的管理，应从明确现场签证管理工作内容以及要求做起，在多方与造价审核人员讨论时应监督现场签证工作，防止签证单造假。
3.4 加大虚报承包商的犯错成本
由于公路工程造价虚报现象能为承包商带来巨大的经济利益，因此屡禁不绝，这既与虚报过程难以被发现有关，也与被发现后的惩处力度不大有关。因此，应在国家法律法规对相关问题的惩处力度上，在合同上加大对虚报工程量、虚报单价等行为的惩处，并结合监理部门，对每一种虚报的款项进行实时追踪和对应惩处，净化我国的工程造价管理市场。
3.5 加强施工签证单和设计变更单的审核
公路工程施工项目前期的设计和施工方案都经过了严格审查，但在施工过程中出现的需要更改的设计变更以及施工变更所需要进行的手续却无法与之匹配。因此，应结合签证单进行相关调查，不可仅仅通过签证单来确定工程量变更。具体来说，审核人员在拿到签证单或设计变更时应检查建设单位和施工单位的红章以及现场人员的签字，对于重大设计变更需要体现设计单位的参与，要求附有设计人员进行确认签字，对于无签章的材料不予审核；其次，对于存在施工、设计变更的项目，在进行工程造价预结算审计时应仔细研读签证单，对于存在问题的细节应与提供方以及签证人员进行核实，避免对原工程预算重复列项；最后，设计变更和施工签证单都是关系到工程款的文件资料，必须保证其正规性和齐全性，对于文件上所列条目和内容应简洁、清晰，方便审核人员阅读和理解。
3.6 加强人才队伍建设
全面加强专业队伍建设，要牢牢抓住“人”这一核心要素，必须重整人员结构、优化专业组合、提升队伍素质。加强培训交流，提高学习能力。高度重视造价人才培养，加大教育培训投入，积极组织技术交流，重点在推进工学并举，拓展教育方式，丰富培训手段，提高培训质量等方面下功夫，加强与住建、铁路、水利、市政等其他行业部门的横向交流，拓宽视野，相互借鉴，加强公路造价人才队伍建设，为全过程造价管理培养人才，为交通强国建设提供高素质人力资源保障。加强人员管理，培育咨询市场。注册管理制度是造价工程师职业资格制度体系的核心，要推进取得职业资格证书的公路造价人员经过注册才能执业，不诚信执业就被取消注册或者不予注册，形成一处失信、处处受限的氛围。
4 结束语
公路工程造价控制可以保证整个工程的经济成本投入合理，获得良好的经济效益。因此在新时期需要实施全过程造价控制，针对整个项目的各个环节进行严格管理。在具体实施中，各部门需要优化造价控制的方法，加大整个工程投资效益和经济效益的分析，保证工程完成之后，可以获得良好的经济效益，从整个工程施工决策、设计、招投标、施工以及竣工各个阶段来进行综合管理。
参考文献：
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