钟少芊
兴国县审计局 342400
摘要：建设项目工程结算审计对降低建设项目实际成本，促进建设单位及时回收各项应收款项，加快资金周转速度，提高资金使用效率，从而提高投资效益有着重要的作用。所以应当注重结算审计，才能更好地对建筑项目的投资进行控制。
关键词：结算审计；建设项目；投资控制
由于一个建设工程项目往往由诸多参与单位承担不同的建设任务和管理任务（如勘察、土建设计、工艺设计、工程施工、设备安装、工程监理、建设物资供应、业主方管理等），各参与单位的工作性质、工作任务和利益不尽相同，而结算审计又面临着“时间滞后、职能弱化、风险加大”等现实问题，难以有效的落实到建设项目的各个环节，无法全面、有针对性的把握建设项目的总投资，因此仅仅依靠结算审计来控制投资还是有一定的局限性。
结合我县近几年结算审计的实际情况，笔者就“如何节约投资，从而发挥更大的经济效益”谈几点认识：
一、合理投资决策，从根本上节约投资。
在对某垃圾中转站工程审计时发现，项目合同价为六十多万元，因建设所选地基条件差，导致工程结算超合同价款一倍以上，结算造价达到了一百三十多万元。而该工程为可变换地址工程，当勘探地基的时候就应该更换选址，从而达到节约投资的目的。因此，投资决策阶段节约资金可从以下两方面入手：一是重视可行性研究工作，使用先进的技术经济分析方法，全面、系统地分析项目的建设条件、建设环境以及项目在技术和经济上的可行性程度，减少人为因素的干扰，将民主化与科学化的思想引入项目决策。二是重视对投资估算的编制工作，完善投资估算编制程序，减少投资估算的随意性，以达到准确把握投资控制目标的目的。
二、提高设计质量,合理编制预算。
工程结算审计经常发生结算超预算的问题，特别是对于小额工程项目，结算超预算的现象十分严重。剔除设计变更的原因，很大一部分的原因是因为预算编制不准确导致的。预算编制并非越低越好，并非越低就越节约投资，提高设计质量，准确编制预算才能真正的节约投资。如在对工程审计时我们发现，因未经过详细的施工图设计而贸然开工，致使工程重复建设，最终造成了损失浪费。预算是确定建筑安装工程造价的基本文件，是加强施工管理、实行经济核算的基础，同时也是建筑按照工程承包计价以及甲、乙双方办理工程结算和工程决算的依据,一份编制合理、经得起推敲的预算具有十分重要的意义。合理编制预算应特别注意预算的范围，将清单特征描述清楚，工程量严格按照计算规则计算，准确套取定额，同时应适度考虑项目风险，将部分投资风险转由施工单位承担。
三、严履招投标程序，合理最低价中标。
随着建筑工程招标投标法的推行，建设工程领域履行招投标程序日益规范，从2008年到2020年，违规招投标项目逐年减少，但肢解发包，规避公开招投标的现象还是存在。如在对某绿化工程以及某城市整治工程审计时发现，业主单位将合同金额达到招投标要求的工程化整为零，分解很多个小额工程直接发包。此举严重不利于项目总体投资目标控制的同时，也为施工单位牟取非法暴利打开了一扇门。
针对这类情况的出现，我们需要做到：合理最低价，严把不平衡报价。在对某工程审计过程中发现施工单位采用不平衡报价中标，且不平衡报价过高。项目采用固定总价招标，但中标后以实际工程量同中标单价结算。按此方式招标将被投标单位以不平衡报价法中标，为以后投标单位谋取非法利益留下了漏洞。
由此，严格履行招投标程序，按法定的程序进行招投标，规范招标文件，评标过程关注过低和过高单价，在招投标阶段严格控制不利于控制投资的漏洞等可以很好的控制投资成本，进一步节约资金。
四、合理分担风险，把好合同签订关。
建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，同时也是工程造价审核的依据。目前政府投资项目实行工程量清单招标，招标中甲乙双方的权利义务更加明确，根据工程量清单计价规范，甲方对所提供工程量清单承担责任，乙方对所报清单单价承担责任。但在中标后的合同签订时，由于部分建设单位和施工企业不重视施工合同的签订，致使建设工程施工合同的不规范、不严密等现象在一定范围内存在，从而给建设单位或承包单位带来直接或间接的经济损失，也给工程竣工结算审计带来不少争议。
在审计某单位工程时发现，该合同对排水费用注明按实结算，而排水费用属措施费，在招标控制价里已经包含，施工企业投标时则未包含此项内容。在合同签订时，施工企业抓住招标时未对此提出要求，自己未报价，需将此项费用写进合同，从而给建设单位增加费用。还有一些合同只是简单地草拟一纸，仅说明工程开竣工日期、付款方式等内容。在竣工结算审计过程中如遇到彼此扯皮、争议之事，而缺少法律依据，很难裁决。所以建设单位及施工企业在工程施工前应把好合同签订关，在施工合同中应明确双方的权利义务，特别要明确有关质量、工期、价款的结算方式等具有约束力的条款，以便竣工结算审计时参照合同相关条款执行，避免不必要扯皮现象的发生。
五、结束语：
工程投资的有效控制贯穿于项目建设的全过程，只要我们严格遵循基本建设程序，严格按照建设工程法律法规，在工程建设各阶段有重点、有目的地实行主动控制，重视项目审计，工程投资就必然能够得到积极、有效的控制。
参考文献：
[1]李雪英.浅议建设项目投资控制[J].广东审计, 2019, 09:33-35.
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