林青
广州市越秀区代建项目管理中心
摘要：EPC模式顾名思义是业主方将勘察、设计、施工整体发包给总承包单位负责实施，总承包单位对项目整体的质量、进度、安全、造价、工期等方面负总责，实现建设生产过程组织集成化，促进勘察、设计与施工的紧密结合，克服各实施阶段相互脱节的弊端，对项目实施全过程进行合理、交叉和动态控制，为项目提供了有力的支撑保障。本文结合花果山周边环境整治工程（标段一、二、三）（以下简称“花果山项目”）对EPC模式下业主方合同管理与造价控制现状进行分析，并对该体系搭建进行探索，提出对策。
关键词：EPC模式；业主方；合同管理；造价控制；
花果山项目为环境整治提升类项目，综合考虑该类项目特点，从全过程投资可控的角度出发，采用勘察、设计、施工同步进行的EPC总承包模式。在该模式下，业主方通过合同管理与造价控制，以降低项目投资增加的风险，避免因各阶段搭接不协调而延误工期或产生纠纷。
一、EPC模式与传统模式的对比
下面以花果山项目为例，对EPC模式与传统模式进行分析对比。
（一）项目概况
按照区政府的规划，要求将花果山地块整体打造成超高清视频产业特色小镇；其中花果山项目总用地面积19.35公顷，改造内容主要包括房屋建筑本体和小区公共部分。其中，房屋建筑本体改造包括屋面层修复、各类临时设施拆除与更换、外立面整饰等；小区公共部分改造包括“三线”整治、给水排水升级、各类基础设施完善等。项目有以下几个特点：
一是点多面广，作业面分散；
二是工程量大，工期紧张，协调内容多；
三是各类管线杂乱无章，资料缺失；
四是建设范围在城市核心区范围，施工场地狭小，交通疏解困难。
（二）与传统模式对比，该项目采用EPC模式的优势
一是传统模式下，该项目勘察、设计、施工都需要单独招标，在勘察、设计招标完成后启动施工招标，延长了项目建设周期；同时考虑到该项目工期要求较高，而且点线面较为复杂，涉及专业类别多，因此适合采用EPC模式，横向划分为三个标段，同步进行一次招标即可，减少了招标的工作量，有效缩短建设周期。
二是该项目标段三对专业技术要求较高，涉及挡土墙与电梯安装等分部分项，采用传统模式整体施工招标后，中标单位自身不具备该类专业工程实施能力，会采用专业分包形式，不利于业主方对投资与造价控制；因此，在前期招标阶段，按专业类别划分标段，采用EPC模式招标，实现不同标段施工单位同步进场以及各标段间的全过程有效搭接，有利于统筹安排各工序，达到“四节一环保”的效果。
三是从总承包单位角度出发，实现该项目各工序的全过程深度融合，以现场条件为根本，在满足合同要求和确保设计质量的前提下，积极引入“四新”工艺，最大程度降低工程造价；从业主方角度出发，EPC模式下合同结构简单，职责划分明晰，减少业主方项目管理工作量，而且由总承包单位承担大部分的工程风险，避免因不可抗力产生变更与索赔。
二、花果山项目合同管理与造价控制现状
（一）根据花果山项目合同约定的范围、标准、价款、工期等内容，结合相关政策要求进行合同。主要体现在以下几个方面：
一是花果山项目总承包单位受管理习惯，工程经验的影响和约束，在施工组织设计中，尚且采用勘察设计与施工分离的传统模式进行合同管理，尚未转变为进入EPC合同管理模式，从而使花果山项目推进中各阶段部分工作相互脱节，没有形成统一的整体，合同管理不到位。
二是针对该环境整治提升类EPC项目，资金投入较大、施工工期较长，作为业主方面临着复杂的管理环境，容易出现“边设计、边施工、边变更、边签证”等现象，不可预见性和随意性较大，实施过程中出现较多的签证和变更，容易导致投资失控。
（二）在传统承发包模式下，按照施工图设计编制工程量清单，形成招标控制价，投标单位进行投标报价的顺序进行；在实施过程中，双方依据招标的清单对设计变更、工程签证进行控制，成效明显。但是在EPC模式下，因多种因素的不确定性，投资与造价控制较为困难，主要体现在几个方面：
一是花果山项目勘察、设计、施工同步进行，具体的量价无法确定，过程中如何实现投资可控，后期如何调整最终结算价，是造价控制的重点和难点。
二是工程量清单编制和审核进度滞后，导致工程投资控制缺乏可靠的参考依据。而花果山项目的工程量清单确定后，工程价格的风险就完全由施工单位承担，因缺少工程量清单，现场施工情况既成事实，总承包单位容易以此主张权益。
三、合同管理体系搭建
（一）建立合同建设管理目标
一是对于该环境整治提升类项目，不同的工艺流程、质量标准等对造价影响程度较大，因此，在招标阶段通过横向对比市、区类似EPC项目的合同条款，并深入分析比较，结合广州市标办下发的合同范本，确定花果山项目的合同版本；二是根据可研批复的投资估算和前期初步方案，明确合同建设目标、建设标准、实施范围等内容，避免后期合同实施时产生重大变更。
（二）建立设计变更管理体系
一是在招标阶段只有方案没有施工图纸，设计深度无法满足要求，环境整体提升类项目性质决定了现场实施过程中容易产生设计变更，因此在合同条款中进一步予以明确计变更的基础、分类、程序、审批及费用管理，并通盘考虑可能引起的连带变更；二是组织造价咨询单位对设计变更按照EPC合同规定的造价进行审核，并结合花果山项目投标文件对设计变更中的工程量、材料设备等进行审核，明确信息价与市场价的变动引起该项目的变更如何调整。
（三）建立合同风险管理体系
一是制定风险防范机制，加强对合同实施的全过程管理，避免产生违约和索赔事件，根据约定承担风险的内容、范围约束总承包单位全面履行合同，杜绝以环境整治提升项目性质与花果山项目实施现场复杂为理由进行“边设计、边施工、边签证、边变更”；二是做好合同数据信息台账的统计分析，如合同支付进度、设计变更、现场签证记录等，做好风险自查、风险转移以及对总承包单位的评价考核等工作。
四、造价控制体系搭建
（一）前期阶段，加强投资估算控制
一是在前期阶段引入花果山项目可研报告评估单位，对可研报告内各分部分项投资估算指标合理性进行评审，同时对可研编制深度、实施标准、工程范围进行复核，提出合理化建议，并提交评审成果；二是以发改部门批复的可研投资估算控制为原则进行初步方案设计，通过多方案比较，选择投资控制最大化的方案进行优化，为后续划分三个标段进行EPC招标提供决策依据；三是强化投资意识，在前期阶段引入工程咨询单位，再次分析投资估算指标与初步设计方案的合理性、科学性，务必做到与后续的概算和预算工作接轨，实现技术与经济的有机结合。
（二）招标阶段，强化招标风险控制
一是在招标前，根据花果山项目性质，收集市、区相应规模、同类别、具有一定代表性的招标文件，初步了解环境整治提升类项目常规的招标模式、内容框架、资格条件设置以及评标办法选择等，咨询多个招标代理单位是否有类似项目好做法，吸取其合理的建议和经验总结，并对已收集的信息进行分类汇总，形成台账清单，作为领导决策依据材料之一；二是进行市场调研，对市场情况、潜在投标人情况等进行初步摸底，为确定该项目招标目标提供大量有参考价值的信息，并且针对收集的信息以及咨询建议，?组织配合部门进行交流讨论，初步明晰招标前置条件、任务目标等。三是突出对招标时间、控制价以及评标方式等重点内容进行审核，排除歧视性、限制性条款和评分办法，确保招标文件合法合规；以前期阶段论证合理的可研报告和发改部门的可研批复为依据，采用可研批复中对应各类费用估算指标作为招标控制价，并确定投标下浮率，同时执行广州市标办关于探索房屋建筑工程招标项目“评定分离”的相关指引，强化评标阶段对技术方案的分析、对报价合理性的评审以及对风险的判断。
（三）实施阶段，实现现场计量控制
一是在施工进场前进行造价工作技术交底，明确各个标段具体的实施范围、工艺标准以及计量规则，以各方确认的施工图作为计量依据，深入现场，按照工程量清单的特征描述指导施工质量，掌握工程量实施进度，并结合广州市工程造价管理站发布的信息指导价以及施工材料市场询价，综合确定该项目各分部子项价格；二是要求监理与造价咨询单位常驻现场，根据现场实际情况对合同实施范围内、外的工程量进行分类汇总、计量复核，同时还应考虑土方运距以及措施项目等方面，如运杂费、消纳费、二次搬运费等费用的计取，要求每周提交一次计量审核书与造价指标分析报告；三是执行工程咨询行业管理办法（国家发改委令第9号）文件精神，注重质量与效率，安排造价咨询单位专人复核所签发的造价评审报告，实行评审成果质量“终身负责制”，造价咨询单位对评审质量负总责，并对造价评审成果纳入项目分析考核指标。
（四）结算阶段，实现投资控制闭环
一是推行“实施一段、完成一段、验收一段、移交一段”的分阶段实施、验收与结算模式，该项目中的人行步梯、外立面整饰以及部分市政铺装均已完工，可同步开展分段验收与结算工作，避免该项目全部竣工后才开始进行整体结算；二是在结算过程中严格按照区建设主管部门、财政主管部门的有关概算、预算批复，结合已下发的结算指引组织造价咨询单位对各类造价指标进行分析、测算，做好结算、决算的工作界面的搭接，务必达到与财务决算挂钩的深度。
五、结束语
随着建筑业市场的不断创新和完善，EPC模式取代传统模式是市场分工的必然趋势和发展主流，作为业主方，除了要做好合同、造价管理以外，还需要加强与各参建单位的资源优化整合，减少非关键路线上的投入，集中资源、力量，以实现投资控制的最优化。
参考文献：
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