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农村公路养护与管理模式探讨

发表时间：2021/8/26 来源：《工程管理前沿》2021年4月第12期作者：彭远香

[导读] 根据国家建设“四好农村路”政策措施，针对农村公路养护与管理中存在的具体问题，

        彭远香
        岳西县公路管理服务中心 246600
        摘要：根据国家建设“四好农村路”政策措施，针对农村公路养护与管理中存在的具体问题，提出拓宽公路养护资金渠道、深化完善养护管理体制、组建专业养护队伍的建议，更好的助力乡村振兴。
        一、深化重要性认识。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，建设“四好农村路”是一项重点民生工程，进一步把农村公路建好、管好、护好和运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，尤其是资源路、旅游路和产业路，大力促进了农村经济和文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。现就养护管理存在的问题和措施作如下探讨。
        二、农村公路养护存在的主要问题。（一）重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就是造福百姓的大好事。经过几年的建设，老百姓都尝到了修路的甜头，在筹资方面也有了很高的积极性。因此，很多乡镇都把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事，而养护则是一个长期的工作，根本看不出成效，更无政绩的事情。更有的认为现在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，有的公共服务意识、交通安全意识淡薄，只图自家凉晒粮、草的方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。（二）养护资金及养护队伍存在短板。在相当多的一些地区，农村公路建设资金仅仅依靠上级专项补助，地方财政不预算拨付或者是象征性的预算，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。在技术服务方面，公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、交通综合执法管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。

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基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，深化农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
        三、农村公路养护与管理措施。（一）要完善农村公路养护管理体制，突出地方政府责任主体，建立相关的管理体制，全面实施路长制，完善相应的责任机制。地方交通管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，突出“县、乡（镇）、村”三级路长制职能，明确各级责任，发挥各级路管专员的作用。拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级交通管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。（二）要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的地方沿线养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，也是最大的受益者，要设立农村公路养护管理公益岗位，将公路沿线农村失业村民吸收到农村公路管护治理中来，开展相关技术和知识培训，同时，县级公路管理部门应做好乡村养护管理人员的业务技术指导及协调管理工作，落实乡路乡养、村路村养，有助于充分发挥他们的积极性也有益于农村公路养护与管理工作的健康持续发展。（三）要拓宽农村公路养护资金渠道，要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、村级筹一点、社会各界捐一点等灵活多样的方式筹措资金。
        四、农村公路养护工作建议。新时期“四好农村路”步入高质量发展阶段，为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，交通部已从顶层作出部署，推动“四好农村路”高质量发展，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实保障。推进“四好农村路”与现代农业、乡村旅游等产业融合发展，推动农村公路路衍资源开发利用。推进路域环境整治工作，推进“美丽农村路”建设。农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，要深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理，全面提升“四好农村路”发展水平。