雷正阳
广东省南粤交通揭惠高速公路管理中心 522051
摘要：改革开放的重大变革使我国开始打开国际市场，特别是我国加入世界贸易组织之后，对外开放的力度也进一步增强，国际上先进的科学技术和管理经验逐渐被引入国内，大大的促进了我国经济的发展，人们的物质文化生活水平得到显著的提高。但是，同先进科学技术和管理经验一同被引入国内的还有国外先进的企业和产品，这也无形之中给国内企业的发展带来了沉重的压力，因此，不断对自身进行改变，增强竞争力就成为当下各个行业竞争的重点。本文主要针对关系到国计民生的高速公路工程造价的影响因素进行分析和探讨，针对高速公路工程的造价控制敏感性，在简述敏感性分析及敏感因素选择的基础上，基于造价控制现状，结合笔者参与建设的广东省揭（阳）至惠（来）高速公路项目（以下简称“揭惠高速”）工程实例，对敏感性影响因素进行分析，最后得出分部、分项工程费用对应的决算在造价总体控制上有重要意义的结论，旨在为有效提升高速公路工程造价控制水平提供理论依据，并对其有效控制因素提出若干建议，仅供大家参考。
关键词：高速公路；工程造价；影响因素；有效控制；相关建议
0引言
随着经济的快速发展和社会主义现代化建设脚步的逐渐加快，我国政府在进行基础设施的建设方面开始投入更多的人力、物力和财力的支持，对于高速公路的工程建设来说更是如此，随着市场经济的不断深化，其竞争日趋激烈起来。各个单位想要在市场经济的大环境中取得最高的经济效益就需要对工程造价等进行准确的估算，在保证质量和进度的前提下合理的控制价格。
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1 造价敏感性
1.1 敏感性分析
敏感性分析是指所有因素的变化对指标程度实施分析和测定，判断产生外在的不利条件后影响指标的承受能力。在对工程造价进行控制时，需深入探讨工程项目在面临不断变化因素时的承受能力，借助敏感性分析找出存在敏感特征的因素，通过对设计方案的改变与调整达到造价控制目的，实现有效降低造价的目标。从总体上看，敏感性分析主要分成两种，分别为单因素分析与多因素分析。其中，单因素分析指的是假设每次只有一个因素发生变化，其他因素保持不变，这样就可以对影响指标所受作用程度进行分析。如果某一元素在相对较大的区间内产生变化，其不会对影响指标造成太大变化，则可称之为非敏感因素类型；如果某一元素在相对较小的区间内产生变化，其造成的变化很大，则可称之为敏感因素。分析决策人员可很好的掌握不同因素的关键程度，以此对因素的变化实施分析与判断，再将其结果作为基础深入探究项目整体经济效益，或在项目实施时对各类敏感因素进行控制，将项目建设风险降至最低水平。
1.2 敏感因素选择
对于敏感性分析而言，其研究对象主要是会对造价造成实际影响的所有不确定因素。在高速公路工程中，不确定因素有很多，如何选取正确的因素显得十分重要。因素的选取不仅要细致，还不能过于复杂，对项目造价有较大影响且容易产生变化的敏感因素应视为优先选择对象。从宏观方面讲，在高速公路工程中，主要有四个造价敏感因素，分别为：技术与组织设计、方案与投资决策、市场性与地区性、政策法规。从微观方面讲，需综合分析工程分项单价和工程量。通过对工程建设主要特征的分析得知，这些敏感因素不仅具有不确定性，还存在一定可调整空间。针对影响程度较大的敏感因素，需优先使用低造价方案，从而为造价控制提供便利。这就要求在造价敏感分析过程中，将工程量作为核心指标，明确分项指标。在相对较大的工程指标中，会对指标造成实际影响的机械设备、施工材料与人工即为常规的敏感因素，对可调整单价实施调整，从现状入手对造价进行有效控制。
单项单价本身就是一种敏感因素，会对单项单价造成实际影响的因素还可细致的划分成水电单价、砂石材料单价、主要施工材料单价和人工单价。根据工程建设特点，这些敏感因素存在很大不确定性，还可进行适当的调整。一般情况下，在这些敏感因素中，造价对水电单价最为敏感，根据现有施工条件，选定低造价方案。假如某工程水价为6.2元/m3，若运用水泵进行抽水则可大幅降低用水造价，但要对工程建设安全及现有条件实施综合分析，选定最为适宜工程建设的方案。
2工程造价数据选择与造价控制现状分析
2.1工程造价数据选择
近几年，由于高速公路工程不断出现新工艺和新技术，使得工程建设过程中机械设备、施工材料等的实际消耗量也在不断变化，但预算定额却固定不变，导致概预算与决算的具体数据有很大差别。在开展工程建设招投标活动时，也能发现运用定额计价方式进行造价控制是存在一定弊端的，影响到行业未来发展。通过对国外先进经验的借鉴，本文决定将工程费用与每个分项的费用作为工程造价数据。
2.2 造价控制现状
国内现行造价计价体系中的评估指标是指项目建设中进行宏观控制的造价标准，但当前的执行的指标更新缓慢，造价指标编制以概预算作为基础，参考已建成的项目，极少和决算结合，与真实工程造价水平存在一定偏差。
3高速公路工程造价的影响因素
3.1高速公路工程造价在投资决策阶段的影响因素
现阶段我国高速公路在投资决策阶段的控制和管理现状对工程造价的影响因素总结为以下几个方面：1是否按照经济技术的具体指标和建设指标进行施工；2在决策之前，必须对高速公路的线路走向、主要构筑物设置及施工技术方案进行明确，进行全盘的考量，制定最合理的方案，防止在今后的施工过程中由于方案的变动而造成的不必要的损失；3对高速公路工程的施工技术进行事先的确定，特别是对于立交桥等在高速公路施工过程中难度较大的环节，必须提前进行考察和确定；4在进行工程造价的时候是否对当地的自然条件，如：水文条件和地质条件等等进行了准确的调查，这也是影响日后施工一个非常关键的因素；5在进行高速公路工程造价的时候是否将主观的征地和拆迁问题进行了有效地沟通。以上几点对于高速公路投资决策阶段的工程造价来讲都是非常重要的影响因素，甚至会影响日后的施工，相关单位必须进行事先的估计和预算。
3.2高速公路工程造价在设计阶段的影响因素
设计阶段作为整个高速公路工程的关键阶段，其能否根据自然环境和实际情况设计出合理的施工方案对于施工的顺利进行与否有着直接的关系，但在设计阶段相关影响因素过多，导致在施工过程中难免产生一定的设计变更，给项目造价控制带来一定难度。本文通过调查分析，将其主要影响因素总结为以下几个方面：一是现阶段我国高速公路工程设计师的设计观念较为传统，只是单纯的从相关政策要求和企业的要求出发，很多项目在进行设计的时候只关注于工程的质量，忽视了工程的造价控制，给项目日后的造价管理带来了非常大的难题；二是在现阶段我国高速公路的设计师组成过于单一，大部分设计师一直从事设计工作，设计师在理论知识方面较为丰富，但在实际施工管理和造价管理经验方面较为欠缺，在设计过程中也会出现忽视工程造价的情况，不利于整个工程的管理；三是在高速公路的设计过程中由于各种主客观因素较多，通常会要求设计师不断地变化和调整设计方案，但是时间相对有限，也无法有效的控制造价预算。
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3.3高速公路工程造价在施工阶段的影响因素
高速公路进入施工阶段之后，会产生更多影响工程造价的因素以下几点：一是在施工过程中人工费的变化。作为工程造价中非常重要的一个方面，近几年来随着市场经济的发展，人工费用也在逐年上升，对于高速公路的施工来说也变成了一个非常大的支出成本，产生了重要的影响；二是施工材料价格的变化。对于高速公路工程来说，其施工周期一般较长，施工过程中材料价格在这一漫长的过程中是否会随着经济的变化而上涨也是一个非常不确定的因素，以揭惠高速为例，施工过程中河砂、碎石等地材价格普遍大幅上涨，给项目施工成本和造价管理造成较大压力；三是一些不可预见的因素，例如自然灾害台风、暴雨等，也会对工程造价产生十分严重的影响。
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4 实例分析
4.1 高速公路工程概况
揭惠高速公路项目是广东省高速公路网的联络线和加密线，编号S13。揭惠高速纵贯汕头、揭阳两市南北向，主线起于揭阳市榕城区仙桥街道（接省道S234），向南经过汕头市潮阳区金灶镇，揭阳市普宁南径镇、麒麟镇，汕头市潮阳区贵屿镇、铜盂镇，潮南区司马浦镇、两英镇、红场镇、雷岭镇，揭阳市惠来县华湖镇、神泉镇，终于惠来县前詹镇，与拟建的惠来沿海一级公路相接。揭惠高速是粤东地区第一条“省市共建”政府还贷高速公路，批复概算79.7亿元。主线长63.4公里，采用100公里/小时双向四车道高速公路技术标准建设，标准路基宽度26米。工程建设主要工程量如表1所示。
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4.2 工程造价控制分析
揭惠高速公路项目批复工可估算为79.2元亿，批复概算为79.7亿元，目前，预估决算金额为79.09亿元。
（1）纵向分析
综合比较该项目所有分部和分项在不同环节中的决算造价，根据比较结果，工程决算、合同价和概算产生不同程度的变化。揭惠高速概算与决算相比略有结余，造价管理基本可控；其中，建安费合同价相比概算降低10%，但决算与概算相比基本持平。依据各项费用对应的数据，概算与决算环节的各项费用对比，征地拆迁费和建安费用是影响造价的主要因素；在工程总造价易变费用当中，占较大比重，建设过程中若不进行有效控制，极易成为决算超过概算的主要因素，因此在施工及管理过程中，需要强化这两项费用控制，避免产生超概算现象。
（2）敏感分析
以揭惠高速作为参考，建安费在决算金额中占比较大。建安费用是指在项目中直接用于实体构建的相关费用。其构成部分为：税金、利润、装备费用、间接费用、直接费用。若按项目组成进行区分，建安费包括路基、路面、桥梁涵洞、隧道、房建、机电、沿线交通、绿化、临时工程等。在决算表格中，建安费一般以工程分项为依据，因此在进行敏感分析时，为找出有效敏感因素，需应用单因素分析策略。
通过建安费敏感分析得知，按从低到高的顺序，建安费中分项敏感度依次为：临时工程、房建、沿线交通、机电、路面、桥涵、隧道、路基、绿化工程。在建安费的工程总造价中占比较大的是桥涵、隧道、路基和路面工程。基于此，桥涵、隧道、路基和路面的工程量，材料、机械设备、人工单价在管理中需得到有效控制，进而才能有效降低总体建安费。
（3）造价管理
揭惠高速在建设过程中，从项目概算阶段就开始进行造价管理控制，在初步设计阶段，进行多方调研，合理完善一阶段施工图设计，使项目初步设计概算相比工可估算只增加0.5亿元。在项目施工图设计阶段，为有效控制项目造价，业主方联合设计不断完善和优化设计方案，采取多方案设计及造价比选，为两阶段施工图设计造价控制打下坚实的基础。在项目施工阶段，业主方优化施工招标，合理进行施工标段的设置，预制梁进行统一标段预制，设置隧道、桥涵标，加强各施工单位的施工协作，使施工成本得到有效控制。
5对高速公路工程造价影响因素有效控制的相关建议
5.1对于高速公路工程造价在投资决策阶段的有效控制
投资决策阶段作为整个高速公路工程的首要阶段，是决定整个工程是否修建的主要阶段，针对这一阶段对工程造价产生的重要影响因素，本文认为应该更加系统、全面的对实际情况进行调查分析，将主观情况和客观情况进行系统合理的考量，在充分了解国家当下政策的情况下进行合理的造价预算，保证整个工程的合理性和可行性，也为今后顺利施工打下坚实的基础。
5.2对于高速公路工程造价在设计阶段的有效控制
高速公路工程造价在设计阶段进行有效的控制也是当下减小其整体影响因素的一个非常关键的地方，本文通过对国内外相关文献资料的查阅和若干高速公路工程的成功案例的调查研究，将其控制措施总结为以下几点：
（1）应该彻底改变传统设计师的旧观念，让他们充分的认识到整个高速公路工程造价的成功与否就取决于设计阶段，将其工作重点放在设计阶段；
（2）注重多方案比较，择优选择。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到高速公路项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的养护成本、经营费用。一条高速公路项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，在满足使用功能的前提下，要进行方案的比较和优化设计，应遵循“安全、适用、经济、美观”的设计原则，进行设计方案优化。
（3）大力推行限额设计，采用限额设计是我国工程建筑领域控制投资支出，有效使用建筑资金的有力措施。限额设计并不是一味追求节约投资，而是以尊重科学、实事求是、精心设计为设计理念，造价工程师将上一阶段设计审定的投资额和工程量进行分解，经批准后下达到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各设计专业应针对费用分解目标，着重对设备、材质和工程量等方面进行分析、选择，以实现控制工程造价的目的。
（4）建立一定的设计文件审查、评审制度，对设计成果进行评审与审查，保证设计更加合理，控制工程造价在一定范围内，不断优化结构，改善管理方式，提高水平。
（5）要对高速公路的设计师队伍进行定期的培训工作，使他们能够全面的掌握整个关于高速公路工程的具体情况，为更好地进行设计打下坚实的基础。
5.3对于高速公路工程造价在施工阶段的有效控制
高速公路工程造价在施工阶段的有效控制也是保证整个工程顺利进行的重要部分，加强施工阶段造价的管理，对工程造价的控制，对提供施工企业经济效益起着显著的作用。本文将有效管理的相关建议总结为以下几点：
（1）采用招标方式择优选择劳务分包企业，通过劳务分包招投标使发包方能选择一支造价合理，素质较好的劳务队伍，为保证质量、工期和安全打下了基础。从以往项目经验来看，通过招投标选择的劳务队伍人员素质、现场管理都比以往有所提高，工期质量更能得到保证。
（2）加强材料费控制，降低材料成本。材料费的控制按照“量价分离”原则，控制材料用量和材料价格。材料用量控制方面，在保证符合设计要求和质量标准的前提下，合理使用材料，通过定额控制、指标控制、计量控制、包干控制等手段有效控制物资材料的消耗，具体方法如下：1）对于有消耗定额的材料，以消耗定额为依据，实行限额领料制度。2）对于没有消耗定额的材料，则实行计划管理和按指标控制的办法。根据以往项目的实际耗用情况，结合具体施工项目的内容和要求，制定领用材料指标，以控制发料。超过指标的材料，必须经过一定的审批手续方可领用。
（3）准确做好材料物资的收发计量检查和投料计量检查。
（4）在材料使用过程中，对部分小型及零星材料根据工程量计算出所需材料量，将其折算成费用，由作业者包干使用。材料价格控制方面，提前做好材料计划及采购计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料设备。对于价差大的大宗材料或价值大的设备尽量进行集中招标采购。严格掌握材料、设备进货价格，坚持采购中的“货比三家，价比四店”，争取购到质优价廉的产品。
（5）加强合同管理，合同是监督、控制、协调的依据，也是经济法律手段。因此，在签订合同时，应该反复推敲、认真琢磨、要明确工程量的划分，不能模糊不清，不可盲目签订，以免留下隐患，导致现场签证增多和造价的失控。
（6）工程造价的动态控制，因高速公路建设项目建设周期较长，实际消耗的材料、人工价格与投标时可能会有较大的差异，这就要求造价人员及时收集相关价格等动态因素，实现工程造价的动态控制。
（7）正确处理和减少工程索赔，在工程施工过程中，引起索赔的原因很多，承包商都会寻找机会，要求进行工期和费用的索赔，但索赔不论是风险事件的发生，还是当事人不履行合同工作，都必须以合同为依据，及时、合理地处理索赔，同时对于工程索赔应加强主动控制，在工程管理过程中，尽量将工作做到前面，减少工程索赔事件的发生，降低工程投资、减少施工工期。
6结语
随着经济的快速发展，高速公路工程的建设数量也变得与日俱增，我国政府对其予以了高度的重视。但是，其造价环节的不足一直以来都影响着整个工程的有效进行，甚至会给整个高速公路的工程带来十分严重的经济损失。本文纵向和敏感分析了某高速公路工程的分部、分项工程费用对应的决算，得出其在造价总体控制上有重要意义的结论。但在实际情况中，要想使敏感分析在拟建工程中切实发挥重要作用，还需进一步收集和整理造价指标，通过对相关造价指标的统计和分析，获得有相对较大实际意义的敏感因素，从而有效提升造价控制水平，为高速公路工程建设奠定良好基础。提高高速公路工程在造价阶段的有效控制从而起到一定的促进作用。
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