陆忠建
浙江杭温铁路有限公司
摘要：当前正值我国铁路建设大干快上，高速铁路逐步进入建设高潮，国民经济快速发展的关键时期，对铁路项目建设提出了更高的要求。本文旨在结合XXX铁路建设的实践，通过对工程量清单计价特点的分析，研究投资控制的基本原则和框架，总结投资控制的重点和难点，探索在总价包干清单计价合同模式下投资控制的对策和方法。
关键词：总价包干 投资控制
贯穿整个铁路建设管理投资管理全过程中的核心是工程项目在质量、工期、投资三大目标下的经济效益问题。当前我国铁路建设大干快上，高速铁路建设逐步进入高潮，建设单位如何在面临施工工期紧、质量标准高、征地拆迁难、投入费用大等压力下有效地控制投资，通过XX铁路项目建设对投资控制的有效规划与尝试，其基本的思想和原则如下：
一、基本原则：
第一，以“满足项目功能、质量、工期的总体目标”为投资控制的前提。在必须保证项目功能目标、质量目标、工期目标的前提下，合理编制投资控制计划和采取有效的措施实行动态控制，杜绝用降低功能目标、降低质量水平和拖延工期的办法来乱压、乱减投资。本着对国家利益负责的态度，既要考虑建设期的资本投入，又要考虑项目建成投产运营后的经常性开支，不能为压缩建设投资而造成铁路建成投产后经常性运营费用的增加，最终导致投资效益的降低。
第二，以“硬化合同，规范程序”作为投资控制的根本原则。建设工程合同是建设单位与承包单位签订的，为完成铁路建设工程而明确双方权利、义务关系的协议，它是约束双方最根本的条件，是工程建设过程中一切经济活动赖以生存的基础，必然成为建设单位投资控制的基石和立足点，是项目实施阶段投资控制的依据。而在执行合同条款、贯彻合同精神时必须有严格规范的操作程序作保证，双方在工程建设、合同履行与变更、价款结算、费用索赔、争议处理、工程保修及违约处罚等方面，都有约定的程序和一系列具有很强操作性的管理办法，只有严格按照这些程序和管理办法去做，才可以避免纠纷的产生，为合理控制工程造价打下基础。例如，对于合同价格的调整，必须符合合同约定的条件及程序要求，经审查、审核后，方可调整合同价格等等，我们且称之为“按标准干，按程序管”。
第三，以“经济技术相结合”作为投资控制的基础。在XX铁路建设过程中，建设单位针对XX铁路的地质特点、桥隧布置及工期要求，合理编制施工组织设计，考虑每个节点及环节的合理性和经济性，对投资控制起着重要的作用。在工程实施阶段，大力完善和优化施工组织设计、施工工艺和施工方案，既保证了工程质量，又节约了投资，并减轻承包单位的成本压力，使经济和技术相结合、相统一。
第四，以“工程量清单计价模式招标和计价”作为投资控制的手段。工程量清单作为投标、计价的依据，是整个建设项目造价控制的核心内容。在工程招标时，严格执行工程量清单招标规则，工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后工程造价的追加。在工程实施阶段，严格按照合同约定和工程量清单计价规则进行验工计价，以保证工程量清单计价形成阶段的投资控制。
二、高速铁路项目建设过程中投资控制的难点和重点。
由于高速铁路建设标准新，质量要求高，铁路建设的前期费用较大，而且在设计、施工过程中标准不断发生变化和调整，使投资控制的难度加大。结合XX铁路建设的实际情况，在高速铁路建设过程中投资控制的难点和重点，具体表现在以下几个方面：
(一)征地、拆迁费用高，难度大。当前铁路建设征地拆迁费用往往占总投资相当大的比例，是投资控制的一个难点。
XX铁路处在经济发达的东部沿海地区，征地、拆迁的单价高，一些地段可以说是寸土寸金，大量的厂矿企业遍布全线，居民住房建设标准高，拆迁户漫天要价等等。另有大量的超大管线、超高压电线路及通信光缆处于红线内需拆迁，拆迁费用巨大，对投资控制带来了巨大的压力。
（二）防洪及海事评估及跨越高速公路安全评估等要求高，地方要求增设大量桥涵及防护工程。由于国家不断完善相关的法律、法规，越来越重视交通的整体规划和工程的安全性及环保要求。因此，在铁路沿线密布的公路、城市道路和大量的规划道路，以及地方要求增设大量的立交工程及防护工程，给投资控制增加了很大的难度。
（三）由于标准变化及国家相关文件要求，需增加大量投资。由于高速铁路建设标准新，质量要求高，在设计、施工过程中标准不断发生变化和调整。如线上料、路基填料、四电集成等等标准或方案发生变化或调整，将增加大量的投资，给投资控制带了巨大的压力。
（四）地方行业管理及收费对工程建设影响很大。受地方行业管理及相关要求的影响，铁路线路与海湾、河流、高速公路及国道、省道交叉，发生的海事协调费和安全防护费相当大。
三、总价包干式下投资控制的对策和具体方法。
（一）加强管理，健全机构，完善制度，落实责任。建设单位要配备专人负责投资控制与管理，并指定一名领导专人分管。同时，要制定和完善投资控制实施办法、合同管理办法、验工计价管理办法、变更设计管理办法等一系列管理制度和办法，明确投资控制过程中的原则、程序和方法，落实责任，形成一个完整的投资控制管理体系。
（二）加大施工图的审查、审核力度，优化设计，降低成本，控制投资。建设单位要积极委托有资质的施工图审核机构，对施工图进行全面的审查、审核，通过审核工程数量、设备和材料数量、用地数量、检查拆迁数量，并与初步设计数量进行对比，以及检查投资检算编制和工程投资控制效果。建设单位要针对审核意见，分析投资控制的重点和难点，并对施工图中的错误进行修正，进一步优化设计，剔除不合理的投资，以达到控制投资的目的。
（三）把握政策尺度，加大工作力度，坚决执行省部纪要，严格控制征地拆迁等费用支出。建设单位要牢牢把握铁道部与相关省市就征地拆迁所达成的纪要精神，严格按照省部纪要的规定确定征地拆迁的范围、单价和费用负担分劈原则，自始至终坚持原则不放松。对于省部纪要没有明确的一些细节问题，也要通过艰苦细致的工作，反复协商，严格掌握政策、宣传政策，把握尺度不松口，从而达到节约投资的目的。如XX铁路古树、古墓、古井、古庙、水塔、企业、学校等的保护和搬迁，在前期接触时，对方往往提出巨额的搬迁费用，通过建设单位有理有据的宣传政策，在取得对方对铁路重点工程建设的理解和支持后，利用各种办法和途径，耐心地反复地谈判和协商，最终取得了良好的效果，节约了大量的投资。
（四）从优化施工组织设计、施工工艺、施工方案入手，向管理要效益，从而达到节约成本，减少投资的目的。在XX铁路建设中，建设单位建立了专家论证制度，对于施工组织设计、施工工艺、施工方案组织专家进行论证，从技术、施工角度，对工艺和方案进行充分的研究、讨论，并提出专家论证意见，提高工艺和方案的可行性、经济性、技术性，做到既能保证质量，又能保证工期，同时又可以减少投资，从而达到节约成本，减少投资的目的。如移动模架制梁方案，建设单位经过多次专家论证，并通过实践中对质量的观测和监控，不断完善直至最终确定移动模架制梁方案，对保证全线工期起到了至关重要的作用。同时，由于当地租地费用较高，租地费用对场制梁成本产生较大的影响，经与移动模架制梁对比分析，在一定程度减少了投资。
（五）加强合同管理，规范项目建设，以保证投资控制落到实处。合同是经济活动的基础，建设单位要始终重视和强化合同管理，严格按照有关法律、法规及铁道部的有关规定和要求执行。
第一，完善制度，明确责任。要执行合同管理员制度，指定专人负责日常的合同管理，建立健全相关的台帐，使各类合同做到有序、可控。
第二，建立健全重大合同集体讨论及合同会签制度。
第三,规范合同文本，完善合同条款，明确双方权利义务，规避违约风险。