谷新启
临西县自然资源和规划局，河北邢台054900
摘要：我国属于人口大国，人口密集度相对较高，在这种情况下，就更加需要有效提升土地资源有效利用率，并以此为指导理念进行具体的国土空间规划工作。该项工作相对较为烦琐，涉及诸多政府部门，需要多个部门进行协同合作，同时国土空间规划也与资源环境及经济发展有着较强的关联度，需要正确处理国土空间规划与其他工作之间的矛盾点，从而保证国土空间规划成效能够得到全面提升。鉴于此，文章首先分析了新时期国土空间规划工作的重要性以及存在的问题，然后提出了具体的优化策略，以供参考。
关键词：国土空间规划；问题分析；优化策略
1新时期国土空间规划的重要意义
1.1有效提高国土空间利用效率
国土规划的传统模式出现各部门联系欠缺、资源管控混乱重叠甚至是相互割裂“多头规划”的问题。很多问题不能得到整体统一的界定和合理有效的解决，导致我国国土空间利用效率不高，许多国土资源流失。如果国家对各级部门的相互关系进行整理界定并做到总体管控，确保各部门规划规划实施有法可依，将大幅提高问题解决能力和国土空间利用的效率。
1.2提升经济产业结构的稳定性
在新时代背景下，通过分析区域生产方式，调整区域经济产业结构，有利于区域未来经济建设发展。一方面，全面协调我国的国土利用情况，提升国土资源利用率。另一方面，注重各区域间土地利用的交流互动，促进带动地区之间的经济合作活动和共同发展从而提高我国经济产业结构的稳定性。
1.3促进绿色发展理念的发展
国土空间规划过程中，应当注意绿色可持续发展的理念，在准确了解区域资源环境情况的前提下合理规划生态资源，有效统筹国家丰富的生态因素，发挥各类环境的景观效应，带动生态保护力度和全面提高人们的生活质量，推动城市低碳环保观念的贯彻落实和生态文明建设。
1.4提升居民的生活品质
政府部门通过国土空间规划体系将更加重视并采取措施落实基层的各项建设工作，解决现有的民生问题和潜在的社会矛盾，不断改善居民的生活条件和社区的基础设施，优化社会服务体系，保障人们的各类权益。同时，还需要调整区域功能布局，合理分配此类资源的布局，能够提升居民的生活质量，促进人与自然和谐相处。
2国土空间规划工作存在的问题分析
2.1缺乏健全的国土空间规划管理制度
从现实角度分析，国土空间规划工作相对较为烦琐，为了保证该项工作的规范性，需要配置相对较为完善的管理制度体系作为支持。但是经调查显示，现阶段诸多地区国土空间规划管理部门内部所实施的管理制度并不完善，其中存在诸多较为显著的问题，而这些问题如果未得到及时有效的解决，必然会严重影响国土空间规划管理工作质量。具体而言，在部分国土空间规划管理单位当中缺乏必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度及奖惩制度，从而导致管理缺位、交叉管理、管理不规范及工作人员工作积极性较低等问题，最终使国土空间规划工作无法持续有效开展，进而使土地资源的有效利用率很难得到提升。
2.2土地资源利用不合理
土地资源没有得到合理的利用也是当前存在的重要问题，出现这种问题的主要原因是规划设计。对于土地的使用来说，必须采用合理的方法进行指导，同时对整个土地使用计划进行审批，对计划进行各种不同角度的审核，才能避免开发规划存在问题。比如，在进行规划之前，要充分考虑到地区人口密度、建筑密度、人均占地面积等多方面因素。在开发不合理时，一些地区土地资源短缺，但是另一些地区的土地资源却大量闲置的问题。而土地资源的开发周期通常都非常长，一旦出现问题，很难得到及时解决。
3国土空间规划工作优化策略
3.1完善国土空间规划体系框架
为了提升国土空间规划工作的合理性，我们一定要完善国土空间的规划体系框架，就是首先要有一个整体的思路，结合目前的经济形势和发展情况来对所有的土地资源进行统计分类，然后按照未来的发展趋势对国土空间进行合理规划。在开展规划工作时，要注意规划方案的横向联系与纵向所属关系，确保整个规划方案都是在体系内系统完成的，并且具有整体性，这样城县乡镇都可以有机统一起来，各个地区和各项资源之间的规划较为和谐。
3.2统一国土空间规划基本规则
目前我国有土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等多个分类标准，存在标准之间衔接性差，应用范围有局限，不被其他部门认可等问题。在全域全类型用途管制要求下，亟需建立一套统一的规划用地分类标准，统一国土空间用途分类标准规范。要基于土地利用现状调查，建立国土空间资源综合调查制度，推动调查成果集成共享，以适应国土空间精细化管理；要立足已有分类标准，实现土地、建设、林业等现有的相关国家或行业标准充分对接；要适应全域全类型用途管控要求，构建涵盖耕地、林地、草地、湿地等全部自然资源类型，适应新产业新业态、陆海统筹等要求的规划用地分类体系。
3.3强化对于生态环保信息的宣传力度
从实际角度出发，国土空间规划工作必须要保证在不破坏自然资源环境的基础上进行，降低国土空间规划与生态环保工作的矛盾点。针对这一情况，相关管理人员在实际工作期间就必须重视对于生态环保工作信息的宣传力度。为此，首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。最后，必须要有效地实现集约高效且功能互补的绿色交通系统，具体而言，要在国土空间规划中加入绿色交通网络建设计划，同时还要做好国家重大项目空间预留，避免在日后的规划工作当中，没有空间实施一些国家性的项目，从而保证国土空间规划成效能得到全面提升，并且有效地发挥出其辅助促进国家可持续发展的重要作用。
3.4加强国土空间规划的调控
为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展。
结语
综上所述，有效实现既定国土空间规划管理工作策略，不仅可以极大地提升国家整体发展速度，同时还可以提升国土空间的有效利用率。因此，相关国土空间规划管理部门负责人需要重点研究新时期国土空间规划工作中存在的问题及对策，结合具体的问题来进行相关策略的制定，从而保证国土空间规划工作质量能够得到有效提升。
参考文献
[1]武廷海.新时期中国区域空间规划体系展望[J].城市规划，2007（7）：39-46.
[2]张显锋，罗杰.关于如何编制国土规划的几点思考[J].门窗，2018（06）：128-129.