刘景青
莒南县涝坡水利服务中心，山东 莒南 276628
摘要：实行最严格水资源管理制度以来，莒南县始终坚定政治站位、强化责任担当，全力贯彻落实中央、省市政府部门的部署要求，多措并举，狠抓落实，落实水资源管理各项工作有序推进。大力推行节约用水新设备、新技术，鼓励、支持工农业发展节水产业和进行节水改造。严把审批关，拧紧水龙头，全方位推进节水型社会建设，有效缓解了全社会对水资源的需求压力。
关键词：莒南县 节水制度 水资源 水环境治理
莒南县隶属山东省临沂市，地处山东省东南部鲁苏交界处，总面积1388平方公里，辖区内共有各类水库100多座、河流200多条，分两大水系：沭河水系居县境西、北部，流域面积902平方公里，占全县总面积的51.4%，主要支流有浔河、鸡龙河、武阳河、鲁沟河、汀水河。滨海水系位于县境东、南部，主要河流有龙王河、洙溪河、绣针河。三河均系单独入海水系。流域面积850平方公里，占全县总面积的48.6%，属典型的库区县、水利大县。
水是生命之源、生产之要。莒南县多年平均水资源总量1.5亿立方米，人均占有量 310立方米，约占全国平均水平的1/6，水资源相对短缺。长期以来，莒南县委、县改府始终把安全供水、节约用水作为工作重点、头等大事，贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。特别是党的十八大以来，全县上下认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，落实最严格的水资源管理制度，以控水量、护水质、提水效为核心，严把审批关，拧紧水龙头，全方位推进节水型社会建设，有效缓解了全社会对水资源的需求压力。
1 切实落实最严格水资源管理制度。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，保障水资源的可持续利用。强化取水许可、入河排污口设置、节水“三同时”和建设项目水资源论证，严格控制地下水开采。同时，全面启动水资源监控能力建设。以建设地下水位动态监测网、取用水户水量监测网、地表水位和流量监测网、水功能区水质监测网、水资源监控管理平台（简称“四网一平台”）建设为载体的水资源管理监控体系建设，实施重要饮用水源地水质监测和水域监控，开展地下水超采区综合治理。在水资源节约管理方面，全面实施“总量控制、定额管理”制度。（1）是制度先行，完善工作机制。 成立了由县委书记和县长任组长，县财改、发改、水利、环保等多部门为成员的领导小组，多次召开专题会议，研究部署节水型社会建设工作。先后制定出台了《关于地下水取水的管理规定》、《莒南县农村公共供水管理办法实施细则》、《关于进一步加强水资源管理的意见》等制度文件，为统筹推进地表水保护、农业节水技术改造、地下水超采区综合整冶等重点工作提供了制度支撑和组织保障。以莒南县召开农村生活用水节水试点工作座谈会为契机，进一步加快了改革试点进度，出台了水价补贴、到户节水奖励等政策，为有序推进改革奠定了制度基础。同时，按照“工作项目化、项目责任化、责任数字化”的要求，对节水型社会建设各项目标任务进行了细化分解，逐落实责任单位和项目载体，一月通报，一季一点评，一年一考核，形成了政府推动、部门协作、社会参与的良好机制；（2）是双控管理，提高用水效率。认真开展水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行用水总量控制指标及年度用水控制指标，以水定需、量水而行、因水制宜。工作中抓好“年计划、季考核、月调度”三个关键环节，科学制定下达年度用水计划，严格监督、定期调度用水计划执行情况，对超计划用水行为严格落实累进加价制度。
按照双控行动要求，从严执行用水定额管理、计划用水管理节水“三同时“管理以及用水计量、水价机制等各项制度要求，用水总量得到有效控制，水资源利用效率和效益同步提高。（3）是立足县情，建设节水农业。莒南县是农业大县，推行节水农业是建设节水型社会的必然选择。基于这一认识，莒南整合了水利、发改、农业、自然资源等部门的涉水农业项目，高效节水灌概率达65.7%。同时创新了小农水管护机制，推进产权制度改革，探索了“中心+协会”的管理模式，使工程得以长期高效运行。深化农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，明确农业初始水价，采用“一提一补、限额返还”的水价改革模式，实施农业节水精准补贴和节水奖励，提高了农民节水积极性，促进了节水型农业建设；（4）是统筹管理，加强水资源保护。加快水资源管控信息化建设，围绕鲁东南部生态功能区建设，认落实省市水污染防治行动计划，开展了水功能区达标治理、水源地规范建设、饮水安全信息采集、涵闸启闭远程控制和大中型企业取水井远程监控，进一步提高了水资源调控和管理的信息化程度，提升了地表水利用率。通过河道综合治理，置换工业用水水源，推进工业供水工程，封停地下深层机井81眼，实现了地下水水位回升、水资源优化配置，为工业用水提供了坚实的保障。（5）是宣传动员，营造节水氛围。常态化开展节水“六进”活动（进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村、进家庭），广泛普及节水知识，着力增强全社会节水、惜水、护水的自觉意识。充分发挥节水典型示范带动作用，积极推进节水载体建设，打造了一批节水型企业、节水型机关、节水型学校。
2 推进水生态修复，提升水环境质量。坚持“一河（库）一特色，一处一景观”的原则，按照“保护河库风貌、传承生态文明”的工作思路，利用政府专项资金、PPP融资、县乡自筹资金等方式，投入资金实行精准治河，实施了鸡龙河县城段河上游段、龙王河、洙溪河、沭河等生态河道修复工程，以及其它多条生态河道提升改造工程，对56.9余公里河道进行“河畅、水清、岸绿、景美”系统治理，提高了全县水资源的拦蓄能力和雨洪水资源利用率。同时将塘坝汪塘治理作为镶嵌在“美丽生态河道”的明珠进行打造，采取以奖代补、先干后补方式，治理塘坝及汪塘70座，乡村水生态环境持续改善。在生态供水上，充分利用凌汛水、灌溉间隙水，发挥河湖渠沟密集、纵横交织的优势，建设灌排畅通的分凌补水通道，改善地区生态环境，提升生态品位。
3 推进工程化推进蓄水，实现了雨水综合利用。节水优先，就要牢牢抓住问题的症结，理清用水矛盾。近年来莒南县积极推进工程节水措施，留住“天上水”，通过集雨蓄水解决区域缺水难题，累计建成水窖490眼、集雨池46座；结合乡村振兴战略，高起点规划、高标准实施农村涝池水生态修复整治工程，建成各类涝池32座。一系列工程措施持续发挥效益，为区域新增年蓄引提能力28.6万 立方米，发展节水灌溉面积2.42万亩。 依托山水林田湖生态保护修复项目，投资1850万元新建1万立方米生态调蓄池1座，用于收集鸡龙河经济开发区及周边雨水，有效缓解了城区雨洪压力，实现了雨水综合利用。
4 打击水事违法行为，提升水资源执法效能。深化水行政许可审批制度改革，推行和完善权力清单制度和责任清单制度，转变职能为全县水资源健康发展提供强有力的法治保障。近年来，莒南县坚持以水法规宣传为先导，以法律法规为依据，强化手段，提高效能，认真履行水资源管理和水行政执法双重职责，实现双赢。着力水法规宣传，水利干部职工，历来把水法规宣传作为水资源管理工作的先导和重点，坚持“抓细、抓实、抓好”的原则，做好“一个贯穿、一个集中”。常年进行 《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规的学习，定于每周日为学习日；“一个集中”是以一年一度的“世界水日“和“中国水周”为契机，集中宣传水法规。“世界水日”和“中国水周”，成立专门的宣传工作领导小组，及早部署，科学安排，散发传单，形成人人珍惜水、爱护水的良好氛围；（