张世磊
潍坊滨海经济技术开发区自然资源和规划服务中心 山东省潍坊市 261000
摘要：我国现有约54万个行政村，乡村数量多、发展差异大，新时代的村庄规划不仅是一项技术工作，更是我国实施乡村振兴和全面建成小康社会的重要抓手。村庄规划也不是简单的“建设规划”“整治规划”或“管控规划”，而是基于“多规合一”的乡村地区详细规划，应符合“政府管用、村委好用、村民实用”的总要求，从全域管控、村庄建设两个维度，探索可推广、可复制的乡村地区规划、建设的实用性策略与方法。
关键词：国土空间规划体系；实用性村庄规划；策略
1国土空间规划体系下的村庄规划主要内容概述
1.1国土空间布局与用途管制
一方面，要优化调整村庄空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，坚持集约用地原则，落实上位规划控制指标，对照乡村振兴战略部署工作要求，优化调整农村生产、生活、生态空间布局。另一方面，提出各类开发建设、修复整治等管控和引导要求。
1.2产业发展
基于农业、生态、绿色和低二氧化碳排放原则的发展思想和观念，协调农村第二产业和第三产业的发展和空间设计，并促进工业区的综合和有效利用的战略。严格控制农村新加入的工业化企业，并指示工业应统一聚集在工业园区。
1.3基础服务与公共服务设施
统筹基础设施和公共服务设施布局，根据村庄实际情况，村民实际需求，因地制宜地提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。纳入规划中，作为建设的依据。
1.4生态保护与综合管理
统筹生态保护修复，落实生态保护红线，明确生态空间，提出生态整治和修复安排。落实生态红线、各种自然保护区、重要的水利保护区等保护任务，进行土地的重新划定，恢复利用工矿开采中未耕地，重新划定空置房屋，建设高标准的耕地等，为人类生态环境的恢复做出贡献。
2国土空间规划体系下的村庄规划存在的问题
2.1部分脱离村民实际需求，村民参与不足
一方面，村民对村庄规划的作用认知不多，对规划方案的理解能力不足，参与村庄规划的深度不够，效果不好，未有效发挥规划编制的主体作用。另一方面，村庄规划专业性较强，一般乡镇工作者、村干部对于专业的图纸难以读懂，造成工作中存在走过场的情况，参与度不够。同时，村庄规划和建设是一项长期的技术性工作，村镇基层普遍缺乏专业技术人才，成为制约村庄规划编制、实施的一项重要因素。
在规划编制后没有真正落到实处，实施难。部分村民对集体土地使用权存在误解，理解为自己拥有所有权，提供集体土地以建设公共基础设施有难度，导致村庄规划实施难，公共基础设施项目推进受阻。
2.2部分依然集中在土地管理和工程建设领域
无论是原国土部门主管的农村土地利用规划，还是原住建部门指导的村庄（建设）规划，均以土地管理和技术性建设为重要起点。确定了村庄在新的规划周期中应更加注重生态和可持续耕地的保护，以及环境的全面恢复和当地资源的综合管理的战略目标。但实际上这些方面仍然基于技术构造，对人文科学没有真正的关注。部分村庄规划存在重视建设，忽视管控；重视规划，忽视统筹；重视增量，轻视减量的情况。
2.3村庄规划实际编制的问题
规划编制的深度不够，尤其是对产业布局研究不深，特色不明显。编制规划应结合地方特色，特别是产业规划这一块，部分村庄自然资源本底条件和禀赋都特别好，但可能由于规划编制经费有限，对现场调研和当地的走访不够深入，产业特色挖掘不够。
部分村庄规划还未达到详细规划可管控实施的深度，对乡村产业布局和村庄建设管控引导仍有待加强。
3乡村振兴背景下的实用性村庄规划的主要措施
3.1大力发展特色产业
乡村的很多自身特点决定其产业发展的特色及趋势。自然资源部对农村地区除少量必要的农产品生产加工外不安排新增工业用地的要求以及乡村空间分散化等特征，都决定了乡村产业不能像城市一样走集聚经济的发展道路，而适合乡村发展的产业可以是旅游、文化等个性化、分散型的产业类型，而这类产业往往可以最大程度地发挥乡村本土文化特色。
乡村的特色发展可以通过吸引大学生等知识分子回乡等方式实现，如现如今实行的村庄第一书记的发展政策，吸引带动有知识有理想的优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员回乡，帮助加强基层建设、推动乡村振兴从而提升乡村治理水平就是个很好的发展趋势。这些年轻血液的注入将促进活化乡村地区长期沉睡且城市稀缺的自然环境资源，进行当地特色化产业发展。
3.2丰富乡村各功能空间
在村庄的具体建设过程中，依据乡村历史文化资源、特色文化资源，重新活化并发扬传统文化特色，在乡村空间规划的过程中加强各功能空间合理分区及利用，如加强建设乡村公共中心、生态农业观光区、滨水游憩区、农产品加工参观区等功能空间，激活乡村地区活力。各个功能空间组成乡村特色生活圈，从而塑造舒适的乡村生活空间。例如河北省张家口市的玉狗梁屯子，之前是国家级贫困村，现如今成为中国瑜伽第一村，全村人靠练瑜伽脱贫，而瑜伽习练空间的营造可以说对乡村建设的活化起到了极为重要的作用。乡村空间不应该是单调无聊的，而是充满趣味的。乡村空间规划也应加强乡村的各功能空间布局、乡村建筑更新改造、建筑小品的设计等多个维度的打造，实现乡村空间的活化。
3.3致力于历史文化传承
拥有丰富历史文化资源的历史文化名村、名镇等地区，在开展当地国土空间规划时除需要对历史遗迹、历史建筑进行保护规划外，还应充分利用当地的历史文化资源，遵循习近平总书记提出的“让文物说话，让陈列在广阔大地上的遗产活起来”的思想，在乡村地区发展特色旅游观光，以大地为尺度策展，以游客体验激活遗产，同时可以以当地关键人物进行文化推广，为历史文化遗产找到新的激活要素，以文物筑就体验场景，从而实现乡村振兴。
3.4普及规划常识，优化编制方式
村庄规划的专业性较强，但目前相关培训大多只覆盖到县级以上专业技术人员，为了村庄规划顺利编制与实施，建议加强对乡镇和村干部在村庄规划建设管理方面的相关培训。此外，要优化编制方式，突出村民主体地位。优化规划表达形式，编制接地气、农民看得懂、便于实施操作的村庄规划。多开展乡村调研和入户调研，听取村民诉求和建议，鼓励熟悉情况的当地乡贤、投资农村新产业新业态的企业和社会力量共同参与，齐心合力编制务实管用的村庄规划。
3.5鼓励存量开发
坚持增存并举，强化存量规划、减量规划思维，谋划盘活低效建设用地。针对农村建设用地规模紧张的问题，将拆旧复垦、旧村庄改造、土地综合整治等工作与村庄规划编制有机结合起来，通过存量开发保障村庄用地需求。坚持节约集约用地，推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等低效建设用地盘活。
结束语
习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。目前，随着各地乡村振兴战略的实施，部分乡村地区由于村庄规划缺失，而盲目建设，也有一些地方急于求成，无序拆建。做好村庄规划，是实施乡村振兴战略的有效抓手。一方面，在规划过程中可以厘清村庄发展思路，使村庄有序发展；另一方面，好用、实用、管用的村庄规划，可以更好地统筹安排各类资源，集中力量，突出重点。
参考文献
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