高国梁
陕西省水利电力勘测设计研究院
【摘要】
水利水电工程一般是根据中、长期发展规划，在对具体项目的技术可行性等的科学分析论证基础上做出的。往往随着产业机构调整和规划布局的更改，在具体实施过程中，需要根据水利水电项目施工过程中的具体情况和内容，来的判断就带有某些不确定性，从而进行相应的施工风险管理。
关键词：水利水电；工程施工；风险管理
水利水电工程的实施是关乎到国计民生的重要经济事项，在进行项目的实施过程中，由于受到自然环境以及其他各种项目实施过程中的风险因素的影响，为了更好的对水利水电工程施工安装工程项目进行风险的管理，需要在全面对水利水电工程施工的各个风险问题进行分析的基础上，进行有针对性的对策研究。
一、水利水电工程施工存在的主要风险
1、立项风险方面
立项处于项目的起始阶段，是决定项目能否进行及后续阶段风险大小的关键环节。水利水电工程施工安装建设项目立项风险主要来自二个方面：一是水利水电工程施工安装建设是根据当时地方经济和社会发展需要，一般是根据中、长期发展规划，在对具体项目的技术可行性等的科学分析论证基础上做出的。往往随着产业机构调整和规划布局的更改，根据水利水电项目施工过程中的具体情况和内容，来的判断就带有某些不确定性，从而带来风险。这一类风险一般是建设单位立项的风险，而非承建单位的风险，所以不做重点讨论。
2、技术风险方面
技术风险具体体现在技术途径、工艺水平和设计方案不成熟引起的损失，设备、检测设备和水平达不到要求等产生的风险，由于技术进步造成技术无形磨损等。施工方案设计是根据水利水电工程施工安装工程项目的目标和指标要求、开展工程的第一步。方案设计技术风险是由于设计人员自身素质、设计经验、方法和有关技术的成熟度等因素的影响，使方案不能达到总体优化，技术途径不合理等而造成的。方案的优劣严重影响到后续各个阶段的进度，如果前期方案设计不完善，后期方案变更的可能性就会增大，不仅延误工程工期，造成材料和人力资源的严重浪费，甚至还可能影响到水利水电工程施工安装投运后的稳定和安全运行。在技术风险中，检测风险是指由于第三方检测单位的检测设备和人员的水平关造成的风险，检测单位未检测出特种设备存在的问题，将导致工程延期或运行维护成本增大，从而增加成本。
3、管理风险方面
管理风险是指由于计划、组织、控制等管理工作没有达到预期要求而造成项目完成时间延时、质量不过关、成本超过预算和技术指标下降等风险。水利水电工程施工安装工程项目是一个复杂的管理过程，需要严密的科学管理，才能使项目按目标如期完成。但由于在建设等过程中涉及到的专业多，并且要与众多单位和部门协调，所以在实施过程中难免受到各种不确定因素的影响，造成管理缺陷，引发项目风险。例如，在项目计划过程中，由于对任务的估计不足，在安排上不合理，造成时间风险；再如，由于对现场的了解程度不够，在实施过程遇到了意外事件，导致费用不足，造成费用风险；此外，由于水利水电工程施工安装工程项目需要的设备数量多、施工单位多，经常会因为客观条件的变化或主观上的疏忽影响到项目进展。人是生产经营活动的主体，也是项目的决策者、管理者和执行者。项目建设的全过程都是通过人的行为来完成的。人员素质和责任心等都将直接或间接地对项目的各个阶段产生影响，而规划是否合理、决策是否正确、设计是否符合所需质量功能、施工是否能满足合同、规范等需要，都将对项目质量产生不同程度地影响。例如有些设计人员缺乏经验，方案不合理、不完善，设计变更不断，导致项目竣工时间大大延误。
4、环境风险方面
环境风险是由社会环境、自然环境等方面的风险组成。
水利水电工程施工安装工程项目处于复杂的社会大环境中，从立项、设计、施工、运行都与社会构成了或多或少的联系，这些过程包括与环保、国土、当地政府等部门联系。在征地与建设过程中会对周边群众产生一些影响，绝大部分群众都用行动来支持，但也有个别滋事分子借机挑拨事端以满足一些不合理的要求，自然风险是指水利水电工程施工安装工程项目实施期间碰上恶劣的气候或者地震、洪水、大风等自然灾害以及当地的水文、地质原因，引起的风险。如遇到连续的大雨雪天气，可能会造成塌方、工程被毁的风险。经济风险是指由于汇率利率的变化、支付方式、物价上涨等原因所带来的风险。在水利水电工程施工安装施工过程中，设备和原材料价格上涨等因素都会导致水利水电工程施工安装工程项目费用风险的增加。
二、水利水电工程施工风险应对措施
1、环境风险的控制
经济，政治，能源价格的波动，这些事件的发生是不可控制的。要想规避这些风险，第一，项目双方就要仔细研究经济动态和走势，选择合适的融资方式和贷款方案为避免这种风险，水利水电工程施工项目应周全地将项目所有可能的费用都计算在内。第二，充分了解国家在水利水电工程施工项目方面的政策和优惠措施，熟悉相关法律法规。
2、技术风险的控制
对水利水电工程施工项目进行检测是对效果的检验，同类技术具有不同的效果，为规避风险，在项目实施前，要进行预测和估计；在项目实施后，要分析影响效果的原因，确认责任方。并在合同中规定项目双方和赔偿细则。在选取水利水电工程施工项目的时候，还应注意它的质量是否达到国家规定标准。质量稳定的产品，可以降低设备维修和维护的成本，也能降低由于产品的质量问题而为企业造成经济损失的可能性。
项目是否成功与改造方案的确定和技术与配套设备的选型直接相关，也与原始运行状况和耗能情况关系密切。水利水电工程施工项目要在发包方的坦诚帮助下，弄清原始运行和耗能情况，并在专家的指导下选好改造方案和所用技术与配套设备。这是防范技术风险的有效措施，也是项目成功的基础。在选取技术时，应采取审慎的技术可行性论证，必要时可请中介机构对技术先进性、可行性以及市场前景等进行鉴定，把风险控制在萌芽状态。只使用经过考验的技术，水利水电工程施工项目不应在其业务中进行新技术的应用试验；采用有可靠性记录的设备，因为，一旦设备出现问题，而该设备制造商却停业了，无力履行其担保责任，这时水利水电工程施工项目就会遭受损失。
3、管理风险的控制
水利水电工程施工项目应设置专门的风险管理部门，明晰管理职能。加强对水利水电工程施工项目企业的控制和监管。 在规避人才风险方面，必须构造有效的激励机制。由于委托人对代理人信息的不完全造成代理人以牺牲委托人利益为代价追求自身效益最大化的行为称作“道德风险”。对于这一问题，仅靠完善合同是无法彻底解决的，必须为代理人设计出一种必要而且可行的激励合同，实现激励相容，敦促他为委托人利益为准则努力工作。另外，要将个人利益与业绩真正挂钩。让每一个管理人员及技术人员在获得合理报酬的同时相应地承担经营风险及其它责任。
4、发包方风险的控制
在项目洽谈阶段，就要对业主企业的经营状况有所了解，调查发包方的信誉度。水利水电工程施工项目防范经济风险需要发包方的帮助。为了达到水利水电工程施工项目与发包方双赢的目标，水利水电工程施工项目需要发包方帮助防范经济风险。水利水电工程施工项目必须按合同规定的时间完成项目，以使发包方按时向其付款。如果建设期比计划期延长了许多，水利水电工程施工项目的贷款利息就会增加，其它费用也可能会增加。降低这种风险的方法有：在制定施工进度表之前确定各有关设备的交付日期；仔细地计划施工步骤，让发包方方面相关的管理人员和操作人员介入这一过程，以便他们能指出潜在的施工问题；让水利水电工程施工项目的项目经理对项目施工全面负责；在施工进度表中留有一定的时间余量，以防可能发生的工期延迟。
参考文献：
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