高平平 张龙龙
黄河水利委员会中游水文水资源局
摘要：深入贯彻落实习近平总书记的系列讲话精神，综合黄河流域水行政执法的实际情况，积极开展工作改革，探索黄河流域水资源的开发利用方式，推动黄河流域水行政执法工作的高效开展。所以，在实际的工作中，要探索协同工作机制，加大普法宣传力度，构建专业化的技术人才队伍，保证黄河流域的高质量化建设发展，维持区域生态环境的稳态平衡。
关键词：黄河流域资源；生态环境保护；高质量化发展；两者关系分析；发展形式分析
一、黄河流域生态环境保护与高质量化发展的关系
黄河流域生态环境保护与高质量化发展战略的实施，对黄河流域快速发展起到了积极的促进作用。所以，新形势下，黄河流域生态环境保护与高质量化发展之间的关系，是需要做好重新谋划和重新构建的。具体而言，为了处理好黄河流域生态环境的安全和稳定与实际开发布局之间的关系，以及重点区域发展建设规模与生态资源环境承载之间的关系，以及重点突破内容与系统统筹规划之间的关系，以及机制保障与因地制宜之间的关系。
（一）黄河流域生态环境的安全和稳定与实际开发布局之间的关系
黄河流域的生态系统是有机整体，维护流域沿线的生态环境安全和格局稳定是长久性的工作任务。遵循人与自然之间和谐共生的科学自然观以及绿色发展观，都是要以绿水青山就是金山银山为基础，尊重自然环境，顺应自然环境，促进人类生活与自然环境之间的和谐共生，这也是开发和利用黄河流域水资源的基础原则。在这个过程中，无论是对水资源的开发和利用，还是对企业发展和项目建设的规划和布局，都要严格遵循上述的科学自然观和绿色发展观，以保持流域内生态环境格局的稳定性最为基本前提。同时，国家制定的生态功能区所具有的稳定性和持续性的发挥，是当前生态环境保持安全稳定格局的基本标志。所以，在黄河流域生态保护与质量发展的过程中，要以关键性的生态功能和生态要素作为依据，确定整个黄河流域内经济社会的生产力分布情况、发展规模、发展模式。
（二）重点区域发展建设规模与生态资源环境承载之间的关系
保障黄河流域重点区域的人居环境安全性，保持其整体的经济发展活力、竞争力、潜力，这也是当前黄河流域发展的基本目标。协调好黄河流域重点开发区域和城市地区的建设发展规模与环境资源承载之间的关系是尤为重要的，尤其是对区域经济结构的优化，促进企业产业发展结构的升级，通过提高创新能力和创新思维，缓解重点区域的生态环境约束影响。同时，对黄河流域水资源的开发和利用模式进行优化，有利于提高黄河流域水资源的利用效率，建立更加科学和安全的生态环境格局，是提高重点区域环境承载能力的关键要素。所以，要加强国土资源开发适应性的评价和分析，以黄河流域水资源的开发规模和开发方式提供了科学依据，并通过开展系列化的基础性工作，如加强生态环境保护红线，保护区域永久性基本农田，积极开发城市边界区域，充分利用区域资源，强化环境质量底线管理，确定科学合理的环境承载能力和开发建设格局。
（三）重点突破内容与系统统筹规划之间的关系
黄河流域的保护工作和开发利用，涉及到了自然环境、社会环境、文化内容、经济效益等诸多方面，是具有复杂性的系统化工程。所以，在解决黄河流域面临的问题时，都需要采用系统化的理论、方法、手段等等。习近平总书记提出在黄河流域内开展生态环境保护工作和高质量发展工作，要全面了解这项工作的复杂性和系统化特征，针对其中存在的重大问题，要在编制相应规划纲要的过程中进行深入研究分析和科学论证，这是系统观念的具体化体现。同时，黄河流域水资源的开发利用以及生态保护，都需要尊重其系统化特性，了解生态环境的整体性，找准生态环境保护工作的切入点，提高黄河流域水资源的利用效率，突破高质量发展的难点，真正的做到集中办大事。
（四）机制保障与因地制宜之间的关系
建立统筹全局的协调机制，保障黄河流域生态环境的稳态平衡，提高水资源开发利用的高质量化。黄河流域生态环境的保护与高质量化的发展战略的落实，是要始终坚持因地制宜的基本原则，聚焦黄河流域水资源开发利用的阶段性问题。但这种系统化的保障机制，牵引着各种类型流域区域的差异化保障策略的实施，有利于推动黄河流域的协调化发展。
二、黄河流域生态环境保护与高质量化发展的形式
（一）打造高素质化的执法队伍
首先，执法人员要具备为黄河事业发展无私奉献的精神品质，且黄河流域的治理工作是离不开执法人员的付出，充分的体现出黄河治理人员的整体形象。所以，在这个过程中，要树立起全心全意为人民服务的基本理念，始终以饱满的精神状态开展相应的执法工作。其次，要注重提高执法工作人员的理论知识水平，引导执法工作人员学习相关的法律法规知识，增强自身的专业知识储备，并通过定期的专业培训，丰富执法人员的理论知识储备，提高黄河流域治理的整体水平。最后，要注重理论与实际相结合，主要是因为执法工作人员开展相关工作，多是面对普通群众开展工作，这就会出现执法人员法律意识淡薄的现象。因此，针对各类的违法行为事件，要在实际的执法过程中，根据具体的工作情况，采取有效的处理办法，主动姐姐黄河流域的发展问题。
（二）积极开展联勤的协同工作
在实际的执法工作中，由于执法对象的不配合，且实际的执法力度较为薄弱。再加上水违法案件的整体性质较为特殊，与多个部门的工作之间产生了交集。所以，水行政执法队伍在日常工作中，要加强与当地政府部门、司法机关、执法单位的沟通和联系，建立顺畅的联动执法机制，提高整体的执法效果。同时，水行政执法队伍可以联合其他部门单位开展巡查工作，集中化的打击各类违法犯罪行为，提高行政执法工作的震慑力。在这个过程中，要做好部门之间的沟通和交流，不仅要掌握部门执法办案的工作流程和注意事项，还要借助这次机会进行黄河流域文化和执法的宣传，做好各项工作的衔接，提高黄河流域水资源的开发和利用。
（三）加大水法律法规宣传教育
水法律法规的宣传工作，作为日常开展发展工作的重要环节，经常会被工作人员忽略。水行政执法面对的执法对象是黄河流域两岸的社会群众，且这部分社会群众存在着法律思想意识薄弱的现象，导致水违法违规现象多发。因此，水执法人员要重视法律法规内容的宣传，采用多样化的宣传手段，如发放宣传单页、张贴宣传海报、悬挂法治标语等等，向黄河流域沿线的社会群众开展普法教育。此外，充分利用“世界水日”等宣传机会，开展普法进校园、普法进社区、普法进企业等宣传活动，形成“学法、知法、用法、守法”的良好环境氛围，降低违法违规事件的发生，营造良好的社会生态环境。
结语
综上所述，黄河流域生态环境保护与高质量化的发展，是需要对各方面工作进行统筹的规划和协调，其中水政执法工作是重要的组成环节。所以，在实际的工作中，黄河水行政执法人员要抓住机遇，总结工作经验，创新日常的管理制度，协调各项工作机制，充分利用先进的技术手段来引进先进的技术设备，加强日常的宣传教育力度，提高黄河流域水资源的开发和利用效果。
参考文献：
[1]习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[J].求是,2019(20):001-005.
[2]陈耀,张可云,陈晓东等.黄河流域生态保护和高质量发展战略的思考要点[J].区域经济评论,2020(01):008-022.
[3]陆大道,孙东琪.黄河流域的综合治理与可持续发展[J].地理学报,2019(12):2431-2436.
[4]杨永春,穆焱杰,张薇.黄河流域高质量发展的基本条件与核心策略[J].资源科学,2020(03):409-423.
[5]董战峰,郝春旭,璩爱玉等.黄河流域生态补偿机制建设的思路与重点[J].生态经济,2020(02):196-201.