宣晓欣
秦皇岛市建设工程交易中心
摘 要：随着新时代的发展，建立高效规范、公平开放的公共资源共同市场，是构建新发展格局的客观要求。围绕市场、服务和监管三大基本功能，公共资源交易平台可以被视为是在“管办分离”基础上互联网、人工智能和数字化的系统使用，可以自动化和集成交易、服务和监管过程的任何部分，促进交易的透明度和问责制。建议以“市场功能是基础、服务功能是枢纽、监管功能是保障”为基本思路，以“数字化”为主要路径，通过平台功能要件的规范创新拓展平台功能，完善新的公共资源交易治理模式，提升公共资源市场集聚度、活跃度与市场属性，提高公共资源要素市场化配置水平。
关键词：公共资源交易平台；拓展策略?
引言
公共资源交易平台的前身是各地的建设工程交易站、政府采购中心、土地、矿权等有形交易平台，按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）整合而成，运行过程中按照《公共资源交易平台管理暂行办法》（14部委39号令）的规定，其中，39号令中第三条明确公共资源交易平台的定义为：本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。
1公共资源交易平台的概述
公共资源交易平台是指由政府推动建立、坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。当公共资源交易平台的职能确定后，在研究讨论公共资源交易机制、方式的时候，便要介入平台管理。一方面，要整合公共资源的配置情况，如公共资源的交易总量、公共资源的交易价值、公共资源交易方、公共资源交易权限和义务等，这些组成公共资源交易平台的元素，是帮助平台建立安全稳定运行机制的根本。另一方面，公共资源交易平台还应依靠科学的管理模式，在复杂的经济环境下，对可能存在的经济风险、交易问题、发展情况进行介入管理，其目的是通过公共资源的透明化交易，对公共资源的行政权利进行有效的制约和监督。
2公共资源交易平台功能拓展现状
2.1资源市场化配置程度不够高
一是配套法规有待完善。目前，仅招标采购、土地矿产等少数法律法规明确规定交易对象，但随着改革越深入，新事物新业态应运而生，还有一些应当采用市场化方式配置的要素尚未全部纳入交易项目范围，要素市场化配置的力度、广度和深度需要进一步提升。二是市场壁垒尚未清除。受传统理念影响，部分地区存在地方保护主义形成的区域性壁垒、行业保护主义形成的垄断性壁垒、信息不对称形成的技术性壁垒等，造成市场竞争不均衡、不充分。三是部分资源低效配置。由于对微观经济活动的直接干预，使反映交易主体多少、交易数量质量、交易范围半径、交易方式效率、交易力量博弈等综合信息的要素价格失真，资源错配误配现象难以避免，资源配置效率效益有待于进一步提高。
2.2共同市场尚未形成
目前，公共资源交易平台的根本问题可能还是公共资源交易共同市场的建设，即与平台被视为“封闭市场”“分割经济”解决方案的预期不同，平台并未改变市场条块分割现状，却存在可能陷入垄断陷阱的风险。换言之，平台存在的条块分割、适合市场配置的资源“应进不进”、地方保护和行业壁垒，交易成本过高、低价抢标、信息孤岛、公开透明不够等只是表象，这些问题的深层次原因还在于公共资源共同市场尚未形成。
如，江苏省为打破行业壁垒，扭转独家数字证书（CA）认证公司“割据”局面，杜绝公共资源交易领域“一地一CA、一行业一CA”的乱象，切实为市场主体减负增效，通过统一制定全省数字证书规范标准，积极引导各CA认证公司、签章公司和介质公司加入全省数字证书互认体系，从源头上解决开标过程中因投标企业带错CA锁无法参与交易活动的现象，解决多CA、多套软件与交易系统相冲突的问题。据统计，此前1家投标企业参加省内公共资源交易活动平均约需办理6把CA锁，每把锁每年需缴纳费用300元。实现CA互认后，每家企业只需办理1把锁，平均每年可节省1500元，节约率达83%。据估算，目前江苏已完成2万余家投标企业、约13万张数字证书的兼容互认。总体而言，统一开放被认为是影响公共资源交易市场的重要问题，需要进行广泛研究。许多地方尽管在制度统一、规范性文件清理方面进行了大量工作，但很少将重点完全放在共同市场的建设和研究上。
3公共资源交易平台功能拓展策略?
3.1推动立法创新
现阶段全国各省市在公共资源交易平台建设方面都十分重视法律法规的建设，通过对市场的多方面了解，找到适合于公共资源交易平台建设发展的新法律、新法规，其核心目的是提高公共资源交易平台与现行公共资源交易法律法规的适配度。如明确方向，围绕公共资源交易平台的交易服务，其可能产生多种法律问题，都应被列入立法讨论的范畴，一方面进一步促进交易公平化、透明化，另一方面防止腐败问题。同时，还要深入市场，了解公共资源交易平台在执行法律法规的过程中是否存在执法问题、法律解释不清的现象，对市场普遍存在的交易问题进行集中讨论、采取一对一的策略加以应对。立法创新是维护公共资源交易平台运行环境的根本，它也是辅助社会交易市场进行顶层制度设计的保障，应当在未来积极探索、创新发展。
3.2.优化平台公共服务
紧扣“公共”二字，紧抓人员培训人才培养，推动交易领域“放管服”改革向深水区迈进，努力打造开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的交易平台。一是彻底“放”。清除一切制约影响统一大市场、公平性竞争的思想固化藩篱、体制机制障碍，坚持删繁就简，推行告知承诺制，强化事中事后监管，减少前置审批或审核环节。健全交易领域权责清单、服务清单、收费清单，切实提升交易领域法治化水平。二是支撑“管”。尽快出台行政监督、公共服务系统技术规范，加快完善平台交易、服务、监管电子系统，同步推进电子化、标准化、智能化发展，确保交易记录来源可溯、去向可查、甄别预警、锁定证据、监督留痕、责任可究。三是聚力“服”。健全服务标准，完善规则体系，做优公共服务，破除“碎片化”信息孤岛，加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制，实现“一地登记、全网公开，一地更新、全国通达，一键点击、查询全国”，CA数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认和“一地办理、全国通用”，坚决防止一省几家甚至一家专营形成垄断痼疾。推进“互联网＋交易”深度融合，加大远程异地评标、电子营业执照、电子投标保函、履约保函应用，实现“零跑腿办事”“不见面开标”“一网通办”和全程电子化运行，彰显平台便捷、降费、利企、惠民的功能。
4结语
公共资源交易平台构建及体制机制的创新发展，是社会公共资源交易标准化发展的重要条件，对于社会经济市场来说，公共资源是重要的生产要素，让公共资源交易更加合理便捷、信息更加公开透明、监管更加有效有力，是要素市场化配置的重要目标。新发展阶段，公共资源交易领域要进一步解放思想，开拓创新，接续攻坚，推动公共资源交易事业高质量发展。
参考文献
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