粟钟电
南宁市兴宁区五塘镇乡村建设综合服务中心 530215
摘要：随着城乡发展进度不断加快及土地资源紧缺问题的日益突出，土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。土地管理是一项重大工程，在城乡规划与建设中更是涉及众多方面及内容，在实际管理中常存在较大困难和问题，因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。
关键词：城乡规划；土地管理；存在的问题与解决
引言
当前城乡规划工作主要以土地管理政策作为依据，而土地管理政策取决于经济发展状况与城乡建设，两者相互依存，相辅而行。在实际建设工作中，要根据土地使用的相关情况和建设目标，确定土地的使用价值，有效推动城乡规划的进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展演进，要始终贯彻土地管理的策略和方针，始终把实现可持续性土地规划管理作为当前工作的指导性原则，尽可能实现城乡一体化建设。随着我国发展面临新的形势，必须立即改变当前土地利用方面的误区，尽可能减少土地资源的浪费，并制定有效的土地管理改革方案，使城乡建设得到切实保障。
一、城乡规划与土地规划及管理
城乡规划主要是指为实现城市与乡村空间合理布局，在政府领导下对区域性土地资源利用方向而进行的设计和布局过程，过程实现中包括对自然资源与人文资源合理开发及城市与乡村市场价值挖掘等，在实现经济与环境和谐发展、环节城乡间发展压力等方面具有重要意义。而土地规划是城乡规划中的重要内容，主要是指在政府指导下根据区域精益及文化建设客观需要，按照一定原则设计土地资源利用方案和方向的过程。土地管理则是国家为调整土地关系，组织和监督土地开发利用，保护和合理利用土地资源而采取的行政、经济、法律及技术的综合性措施，其一般包括土地法规体系建立、土地资源调查和统计、权属管理、城市建设用地审批、土地利用管理等方面内容。土地规划是土地管理中的重要内容，也是实现土地利用有效管理的重要手段，因此在城乡规划与建设中加强土地管理工作非常重要。其次，土地资源本身与人民群众利益息息相关，在很大程度上也影响着城乡规划与建设工作的开展，因此从这个角度而言，土地管理在城乡规划与建设中的重要性是非常突出的。另外，通过有效开展土地资源管理，能够为城乡规划建设工作提供良好空间与资源，优化城乡规划建设方案，从而推动城乡规划建设可持续发展，为人们营造更好生活环境。
二、城乡规划建设中土地管理存在的问题
2.1土地资源相对不足
随着城乡建设的不断发展，城乡土地利用不断紧张，在一定程度上造成大量农村耕地资源不断减少，引起大量农业用地的浪费，给土地资源造成严重的损失，土地资源的实际价值未获得完全的开发利用。同时，随着我国经济的快速发展，居民生活水平不断提高，越来越多的农村人口涌入城市，逐步放弃自身的土地使用权，造成大量农村土地的荒废。城乡规划在发展经济的同时，要积极引导农村居民走向致富的道路，所以在面对目前土地规划管理和城乡规划存在的问题时需要及时调整应对策略，做出合理有效的改进。
2.2土地利用体系不完善
在持续提高城镇化建设水平的同时，土地管理还存在一些问题需要解决。首先，没有建立较为完善的土地利用制度体系，使得土地规划不合理。许多土地被征用后主要用于工业化建设和民用房建设。
工业化建设和民用房建设的力度不断加大，就会减少城镇化建设中基础设施和公共设施所占的土地面积，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，没有长远的土地规划。在我国城镇化建设的目标和方向中，一些规模不足和建设项目不完善的城镇逐渐朝着建设大型城镇的方向发展，但是由于缺乏长远的计划和目标，所以城镇化建设和发展较为片面，缺乏一定的长久规划，在推进城镇化建设时难以达到预期的建设发展目标。所以，虽然城镇数量和规模不断扩大，人口逐渐向城镇转移，但是可持续发展的动力不足，并且产业构建较为乏力，制约了部分城镇的发展。
三、加强城乡规划建设中土地管理工作的策略
3.1协调土地转型与城市扩展矛盾
土地升级转型对于保护农村耕地起到了积极的促进作用，耕地是农民赖以为生的生产资料，尤其是中国作为农业大国，农村人口占巨大比例，如果农村耕地管理没有规范登记，在管理中存在漏洞或短板，则有可能造成耕地流失。而土地转型对于土地使用性质的变更提出了更严格要求，这样有利于保证农民人均土地保有量，稳定农业劳动力配置，让农民在农业生产中没有后顾之忧。近年来，城市化进程不断加快，不少农民涌入城市务工，势必会造成城市人口激增，所以，在保证城市基础规划的基础上，在城郊区域可以适当实施土地收购，从而扩充城市容量，实现土地资源的有效整合，用地单位经过审批合格之后可用于开发建设，从而协调土地转型与城市扩展的矛盾。
3.2加强土地整治规划实施管理
健全制度、完善体制机制、强化基础能力建设均是新时代背景下开展土地管理与规划工作的强有力抓手，必须予以充分的重视。重点做好以下几点工作：①进一步完善《土地整治条例》，将土地管理和规划工作制度化，重点从土地整治定位、群众权益定位、项目规划方案落实、项目资金确定和管理等方面着手，将土地整治工作制度化、规范化和法制化；②以往所使用的土地管理与规划机制虽然可以取得了较好的工作成效，但共同责任机制落实有一定的缺陷，因而要进一步完善共同责任机制，构建政府领导、部门合作、上下联动、公众参与的工作机制，协同推进土地管理与规划工作；③结合本地区土地管理特点，适时推行土地整治激励机制，对现有的财政转移支付方式作进一步的优化，采取“以补代投、以补促建”的方式来调动农民保护土地资源的积极性和主观能动性[4]；④土地管理与规划工作需要借助项目资金来完成，需要制订好土地整治资金的管理方法，对土地管理资金开展专项管理，确保资金可以顺利且如期到账，并建立年度稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系，确保专项资金可以真正落实到实处。
3.3开展土地资源保护教育
从当前公众对于土地的认识来看，其中还存在不少误区和短板，在土地转型与资源管理中，仍以储备或审批为主，从而导致土地资源保护意识淡漠。针对上述情况，相关部门要进一步做好关于土地开发和管理的宣传工作，引导公众认识到土地在生产生活、生态保护、生产发展中的重要性，这样才能提高公众关注土地、关心资源保护和利用的浓厚氛围，将生态建设作为常规任务来抓，以此促进土地资源的可持续发展和利用。
结束语：
总而言之，开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业弄滴的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足，并采取有效地应对策略，以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。
参考文献：
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