施行之 卫俊杰 曹颖 赵虎彪
浙江省生态环境低碳发展中心 浙江杭州 310000
摘要：全球气候变暖趋势不断加剧，人类生存环境面临严峻挑战。中国一直是全球气候治理进程重要的推动者和践行者，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，走绿色低碳发展之路，推动构建人类命运共同体。2020年9月以来，习近平总书记向国际社会作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，明确把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，展现了气候雄心和大国担当。本文系统梳理了碳达峰碳中和工作对浙江省绿色发展的意义，提出了浙江省实现碳达峰碳中和的三个阶段和具体举措。
一、背景及意义
2020年，习近平总书记在浙江考察时，赋予了我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，并强调“生态文明建设要先行示范”。而碳达峰、碳中和的气候治理新目标为浙江打造“重要窗口”带来新机遇。着力推进绿色低碳发展，构建现代化气候治理体系应当成为我省努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达“重要窗口”的系统性突破性标志性成果，是打造美丽中国先行示范区的具体实践。
一是打造双循环战略枢纽，助力构建新发展格局。浙江省正积极打造国内国际双循环的战略枢纽和“一带一路”重要枢纽，碳排放达峰与碳中和目标必然带来能源革命和低碳产品的需求，抓住转型先机，发展低碳产业，有助于打造浙江经济新的增长极，从而加快推动我省新发展格局构建和经济社会高质量发展。
二是推动美丽浙江建设，加快建设生态文明重要窗口。新的二氧化碳达峰目标与碳中和愿景为我省美丽浙江建设指明了方向，在“重要窗口”的目标定位下，早于国家实现二氧化碳排放达峰将体现浙江省建设生态文明重要窗口的责任担当，提升浙江省在国际上的低碳影响力和竞争力。
二、实现路径的初步考虑
第一阶段：主要目标是尽早实现碳排放达峰。在习近平总书记赋予浙江“重要窗口”的新目标新定位下，浙江要实现尽早达峰，主要路径是有效控制能耗和碳排放总量，降低能耗和碳排放强度，减少煤炭、油品等化石能源消费，推进新能源和清洁能源在交通领域的应用，提高工业能源使用效率，降低生产过程二氧化碳排放，引导公众绿色低碳行为。深化气候适应试点示范工作，提升适应气候变化水平。
第二阶段：主要目标是有效降低碳排放总量。碳排放达峰后的主要减排路径转为以非化石能源替代为主，碳捕集、利用与封存（CCUS）等技术为辅，实现交通运输领域电气化，完成全行业节能减排改造和能效提升，同时做好碳汇方法学和项目的储备，实现由碳排放强度下降向碳排放总量下降的转变，全面形成低碳生产生活方式。提升气候敏感性、脆弱性区域和领域的适应能力。
第三阶段：主要目标是深度脱碳，实现碳中和。随着工业、能源、交通和建筑领域高效、清洁利用潜力基本开发完毕，主要路径是全面利用生态系统碳汇以及碳捕集、利用与封存（CCUS）等项目和市场机制，抵消生产生活必须的碳排放，实现碳中和，增强气候韧性和可持续性。
三、具体举措
（一）聚焦顶层设计，推动气候治理现代化
一是精准谋划二氧化碳达峰行动方案。立足国际大势、国家战略和长三角一体化格局，研究制定浙江省二氧化碳达峰行动方案，明确地方和重点行业的达峰目标、路线图、行动方案和配套措施。
推动能源、工业、交通、建筑、农业、生活、科技等“6+1”部门制定达峰专项行动方案，支持有条件的地区以及煤电、水泥、钢铁、造纸等重点用能行业率先达到碳排放峰值。二是强化温室气体减排责任机制。充分发挥省应对气候变化联席会议统筹协调作用，纵深推进，点面结合，强化责任落实。横向上，进一步落实省级成员单位工作职责，细化责任清单，加强沟通协调，形成部门间规划和政策措施的合力。纵向上，综合考虑各设区市产业结构、资源禀赋、战略定位等因素，合理设定控温目标，平衡推进区域减排。推动企业建立碳排放管理体系，切实履行温室气体减排义务和责任。拓展公众参与机制，创新公众参与的形式和途径，推动公众践行低碳。三是强化支撑体系建设。实施气候治理大数据工程，以深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作为牵引，着力打造浙江省碳达峰碳中和数字化应用场景，通过碳排放数据采集、核算、分析、评价和应用,实现数智控碳。充分吸取国际先进技术成果，加快推进我省低碳技术研发创新步伐，支持和鼓励有条件的企业输出低碳技术产品。加快应对气候变化人才队伍培养，推动低碳智库建设。四是主动适应气候变化。积极开展适应气候变化行动，聚焦重点区域和领域，加强生态修复和植被保护，加大海洋废弃物处理力度，增强海岸带气候适应能力，增强气候韧性和可持续性。建立健全气候防灾减灾体系，完善气候灾害应急预案和响应工作机制，加强气候灾害的监测评估和预测预警。
（二）聚焦重点领域，推进减缓气候变化工作
减缓气候变化工作涉及能源、工业、建筑、交通、农业等众多领域，是一项系统性、全局性、长期性的工作。能源领域，继续深入推进国家清洁能源示范省建设，持续推动能源结构低碳化，加快发展可再生能源和清洁能源，积极引入外来非化石电力，探索氢能多元化应用。工业领域，指导工业节能，推进绿色制造，促进项目低碳转型，降低水泥、氟化工、钢铁等行业二氧化碳过程排放，推进低碳工业园区建设。交通领域，优化交通运输结构，推进交通运输行业节能减排，持续提升公共交通出行分担率，完善绿色综合交通体系建设，推广道路运输新能源车辆或清洁燃料车辆。建筑领域，大力发展绿色建筑，推广可再生能源建筑应用，积极实施高能耗公共建筑节能改造，开展建筑低碳化运营和能耗监管，强化既有建筑能效提升。农业领域，推动农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的资源化利用，合理使用化肥，发展低碳农业。生活领域，开展“零碳”政府机关、“零碳”会议等碳中和实践，推动绿色低碳生活方式，加强低碳宣传，引导绿色消费，推广绿色产品，实施碳普惠，促进公众以实际行动参与绿色低碳。
（三）聚焦科技创新，提前做好碳中和储备
一是大力开发生态系统碳汇。积极开发具有浙江省地域特色的生态系统碳汇方法学和项目，深入实施新增百万亩国土绿化行动、珍贵彩色森林、“一村万树”等工作，持续推进林业碳汇建设。结合蓝色海湾综合治理、银色沙滩岸滩修复、南红北柳湿地修复等工作，提升海洋碳汇能力。二是加快成熟低碳技术推广与应用。加速可再生能源发电技术发展，降低技术成本。加强储能和智能电网等技术推广和配套应用。加快纯电动汽车发展，推动氢燃料电池车实现商业化应用。支持各领域电气化技术推广应用，全面提高各行业电气化率。推进重点区域和行业的非二氧化碳温室气体减排技术，形成全口径温室气体管控技术体系。三是开展新型低碳技术研发。重点开发发电、建材、石化和冶炼等高耗能行业的碳捕集、利用与封存（CCUS）技术。及时跟踪国际尖端低碳技术，推进氢气炼钢、生物基塑料等低碳生产技术，生物质和氢气为燃料的航空航海交通技术，直接空气捕集（DAC）技术，生物能源碳捕集和储存(BECCS)技术等前瞻性技术研发。四是加强保障体系建设。制定重点低碳技术研发路线图和投资计划。探索建立碳中和示范区，开展低碳和脱碳技术大规模集成示范，积累实践经验以带动全省范围最终实现碳中和目标。积极拓展国际合作，重视“一带一路”和“南南合作”平台，深化气候合作，加强低碳和脱碳技术转移和交流。
四、总结
碳达峰碳中和涉及社会、能源、经济、科技、建筑、交通等众多领域，是一项系统性、全局性、长期性工作，需要各有关部门广泛参与和通力协作。在碳达峰与碳中和目标下，浙江省需从能源转型、产业转型、电力转型、建筑和交通重点领域低碳发展等方面，积极谋划中长期低碳发展顶层设计。