周民1 邵月2
1兰陵县城乡规划编制研究中心 山东临沂 277700
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摘要：在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划功能定位和实施途径。
关键词：新时期；我国国土空间规划；要点
1国土空间规划功能定位
1.1总体定位目标
所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。
1.2明确核心功能
新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。
1.3加强科学规划
国土规划与土地管控体系的落实存在密切联系。在新时代背景之下，国土空间规划体系越来越完善，不仅对土地资源起到了很好的保护作用，而且大大提高了土地利用率。结合现阶段我国国土空间开发利用现状可以得知，针对重要资源采取科学的保护措施，能够显著提升国土空间规划水平。
1.4优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
2国土空间规划途径分析
2.1明确国土开发策略与保护格局
（1）明确国土空间开发与保护格局。落实生态文明优先和高质量发展的理念，实现国家意识、区域主体功能，提出国土空间开发和保护的总体政策。（2）制定国土空间开发与保护目标。根据上一级的规划目标，提出本级国土空间开发和保护的分阶段目标、资源与环境的约束性指标等，确定国土空间开发规模，提高国土空间利用率，促进国土空间的功能修补、生态修复，将主要指标传导至下级行政区域，指导下一级开发和保护领土空间。（3）确定国土空间开发与保护格局。落实国家意识和区域空间政策，根据自然资源，综合协调生态保护、农业生产、历史文化保护等因素，形成国土空间保护格局。分析城市内部及城市之间的居住、产业、服务、交通等关系，明确城市主导功能和产业发展的重要廊道和核心节点，依托便捷的基础设施支撑体系，形成合理的区域空间发展格局。
2.2综合划定“三线”和“三区”
（1）优先确定生态保护空间。根据资源环境承载能力评价的重要性、敏感性和脆弱性进行评估，基于生态保护、水资源保护、水土保持、生物多样性维护等不同的功能，结合功能区政策，生态功能区划、生态环境保护规划、森林土地利用规划，合理划分各生态功能区，构建重要生态网络，形成连续的开敞空间网络体系和系统的生态保护格局。（2）保障农业发展空间。优化农业（畜牧业）生产空间布局，合理划分主要农产品生产功能区域，重点保护集中连片的优质耕地、草地，明确具备整治潜力的区域，引导布局都市农业，考虑农业现代化的要求，促进新农业在农村地区的发展、落地。（3）融合城乡发展空间。以资源环境承载能力和国土空间适宜性评价为基础，围绕区域一体化、新型城镇化、乡村振兴等政策要求，按照节约集约土地、盘活存量、控制增量的思路，协调地上和地下空间的复合利用，充分考虑合理的城市和乡村发展需要，完善基础设施和服务设施网络体系建设，构建安全、韧性的城乡生活圈。
2.3协调自然资源的保护和利用
（1）水资源保护与利用。提高水资源保障能力，优化江河湖泊水库水系，明确管理和节约要求。坚守水资源承载力下限，明确用水总量、用水方式等控制指标，对重点江河、湖泊沿岸及周边地区土地利用进行统筹规划。（2）保护和利用森林资源。强化森林资源的保护和管理，严格控制林地保有量、森林覆盖率、重点公益林比例等主要控制指标，并加强林地管理力度。强化林地使用监督管理，提出严格实行采伐限额、林地有偿使用政策，加强野生珍贵植物保护的要求。（3）耕地资源保护与利用。完善耕地保护责任制度，有效实施耕地数量、永久基本农田等监测指标，严格落实监督检查制度，提出耕地动态控制、综合监管和联合实施措施。（4）草原保护与利用。加强草原资源保护，确定植被综合覆盖、禁牧区和草原灾害防治能力指标，建立草原基本保护制度。（5）海洋岛屿的保护和利用。确定海洋保护区面积和围垦规模等控制目标，实施海洋生态空间保护，保护海岛生物多样性，恢复海岛生态系统，合理利用海岛自然资源。严格控制海洋岛屿的使用，将其分成海洋功能区，严格限制复垦生态敏感、脆弱、自然净化能力薄弱的海域。（6）矿产资源保护和利用。在矿产资源开发和生态环境的保护中，确定矿产资源开发模式，合理开采矿产资源，优化矿产资源的配置，提高矿产资源的效率。
2.4促进区域协调和乡村振兴建设
（1）区域协调发展。注重融入区域城市群、大都市圈交通一体化，充分发挥区域交通对城市网络化布局的引领和支撑作用，重点考虑生态环境、能源、公共服务和市政基础设施的配置，引导各要素的合理流动，形成区域和谐、互动开放的区域协同发展局面。（2）推动新型城镇化。贯彻国家和区域总体政策和新型城镇化发展思路，根据城市发展的新形势和新要求，提出城镇化发展策略和路径；综合评价城市发展状况，合理预测人口和城市化水平，提出规划期结束时的人口规模目标、城市化率和城市建设用地规模；确定城市群发展的总体模式，考虑功能定位、城市位置、人口规模和经济基础等因素，形成差异化和协调发展中小城市与城市群为主体的新模式；明确关键区域和城市发展方向，控制建设用地的规模，提高土地利用效率，改善生活环境，拓展公共服务设施服务范围，打造有机更新社区空间，注重历史和文化遗产保护，塑造具有区域特点的城乡风貌。（3）大力实施乡村振兴策略。促进乡村振兴，将城市和农村地区作为一个整体，根据农业生产、新农村建设和其他相关要求，指导新产业和新形式的建设，创建基础设施和公共服务设施，节约集约用地，改善居住环境，促进建设宜居的美丽的乡村。
3结语
通过对我国国土空间规划工作分析发现，宏观方向是正确的，但是存在细节性的问题，需要以科学理论为指导，在思想层面与技术方式上统一标准，探索全新的国土空间规划策略，从根本上促进我国社会的持续稳定发展。
参考文献
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[2]李润国，赵青，王伟伟.新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究[J].宏观经济研究，2015（8）：41-47+75.