黄剑峰
桂平市罗秀镇综合行政执法大队 广西贵港 537215
摘要：当前城乡规划工作主要以土地管理政策作为依据，而土地管理政策取决于经济发展状况与城乡建设，两者相互依存，相辅而行。在实际建设工作中，要根据土地使用的相关情况和建设目标，确定土地的使用价值，有效推动城乡规划的进程。基于此，以下对新时期基层国土资源管理现状及对策进行了探讨，以供参考。
关键词：基层国土资源；管理现状；对策
引言
我国的土地资源比较丰富，地质特点较为明显，因此土地资源管理工作不容忽略。有很多的土地资源使用价值相对偏高，但是我国是一个人口大国，较高的人口基数使得土地资源的优化利用的配置越来越关键。只有着眼于时代发展的进程，高效解决目前土地资源在利用及管理中所存在的这类问题，才能够满足我大量人口的生产和生活需求。结合相关数据分析不难发现，在推进城镇化进程的过程中，土地资源的使用效益不够理想。有超过一半的城市土地面积主要用于工业用地，整体的土地利用管理工作出现了许多的困难及障碍。
1土地资源管理
土地资源管理是相关部门通过国家法律和行政手段对土地进行有效监督管理的行为，目的是为了提高土地开发、应用质量，维护生态平衡，发展地方经济，在土地开发和土地保护之间协调好平衡关系，通过制度化、规范化的管理措施提高土地经济效益和生态效益，有组织、有计划、有目的地开展土地管理活动，这些措施具有综合性、一贯性和持续性特点。通过土地资源管理规范土地用途，建立严格科学的土地征收制度，倡导节约用地，集约化使用土地，以土地可持续发展为目标，通过土地资源管理提高人类生存、生产、生活质量，为农业经济发展和城乡一体化建设创造良好条件。
2新时期基层国土资源管理现状
2.1管理体制不完善
完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障，但城乡规划建设土地管理中，土地管理体制不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展，城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出，人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性，在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视，管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善，导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低，难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞，导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据，从而给土地管理工作带来较大难度。
2.2土地资源管理监督不到位
土地资源管理工作的实践性要求相对偏高，其中集约化管理意识的树立最为关键。但是从目前来看，有一部分地区的土地资源管理工作工作效率停滞不前，监督工作直接被无视。农村地区的民众对土地的保护意识较为片面和生硬，往往过于注重家庭利益和个人利益。为了提升自身的宅基地面积，直接修建住房，实质的住房建筑面积远远超出了国家的限定标准。有的城乡地区在推进经济发展时无视土地资源的科学利用，忽略了科学发展观的有效践行。大量滥用和乱占农耕土地，严重影响了农村耕地的可持续发展以及利用。在推进城市化地区发展时，城市建设工作不够理想。有的管理层没有站在长远发展的角度进行宏观规划的统筹，往往过于关注程式面积的扩大，出现了许多盲目扩建的问题，严重破坏了大量的农耕用地。在后期建设的过程中缺乏足够的资金支持以及前期的合理规划，这一点使得一部分土地直接被闲置，土地资源浪费较为严峻。
2.3土地管理效果不佳
土地管理是城乡规划建设的一项重要内容，只有做好相关布局与规划工作方可在最大限度上利用起有限的土地资源。当前在倡导可持续发展的时代背景下，严厉惩处违章建筑，深入剖析现有问题都极为关键。
国家有关部门应当要根据时代发展的步伐来逐步完善管理制度，充分结合城乡规划、土地管理以及经济发展，这样才可以有效发挥出城乡规划建设的效用。不过在实际过程中要想实现这一效果还需要不断摸索与完善，目前国内土地管理效果成效依旧差强人意。
3新时期基层国土资源管理对策
3.1注重选择相适应的流转方式
国土资源管理中，在农村建设用地合理流转的管理方面积极完善、优化措施，从整体提升建设用地合理化流转的水平，并选择相适应的流转方式，保障流转的质量。应明确集体建设用地使用权出让及出租方面的相关规定，集体建设用地使用权作价入股并可与他人进行合作、联营等形式。作为集体建设用地使用权出让，集体建设用地使用权出让出售后，应依法批准变更土地用途，重新签订合同，对地价、租金进行调整，办理相应登记手续。针对集体建设用地使用权的抵押，应注重书面合同签订环节，在规定时间内到县级以上政府土地行政主管部门办抵押登记。存量集体建设用地流转归入土地有形市场进行统一的管理。应结合实际的需要选择相适应的流转方式，保障流转的公开合法性，并对土地集中统一供应起到积极促进作用。
3.2建立统一用地的标准
在目前的土地规划和土地利用中，双方的目的性应该是一致的。为此，在实际的管理和利用时，要建立完备的统一用地标准，对土地资源的合理利用进行统一标准化，并通过有效的制度进行管控，充分保障土地利用和城乡规划的协调一致性。同时在规模和编制上加大力度，加快“两规”之间的衔接，使其得到快速有效的实施。相关工作人员需要做好实地调查，将所有相关资料进行汇总存档，确保让所有管理人员能够了解和掌握土地资源情况，同时要保持与当地的土地使用条款和土地耕地政策的联系，使土地资源得到全面的有效利用。此外，在土地规划和土地利用的管理原则上，需要与当地政府进行合理的沟通，确保土地资源充分利用的基础上，群众的利益也有所保障。
3.3注重保护保障并重落实
落实农村建设用地合理流转策略，应在保护及保障相结合的方式下开展，通过双保行动创新，充分发挥农村建设用地合理流转效能。保护及保障矛盾在国土资源管理工作方面仍存在，应开展清理行政区域内闲置土地，盘活存量土地，通过城乡建设用地增减挂钩周转指标，积极拓展建设用地空间，创新建设用地储备统管的模式，对实现既定发展目标具有积极意义。通过完善深化土地储备制度，提升全面储备统管的质量，强化政府调控土地有效性、针对性，有效落实基础工作，保障农村建设用地的合理化流转。
3.4开展土地资源保护教育
从当前公众对于土地的认识来看，其中还存在不少误区和短板，在土地转型与资源管理中，仍以储备或审批为主，从而导致土地资源保护意识淡漠。针对上述情况，相关部门要进一步做好关于土地开发和管理的宣传工作，引导公众认识到土地在生产生活、生态保护、生产发展中的重要性，这样才能提高公众关注土地、关心资源保护和利用的浓厚氛围，将生态建设作为常规任务来抓，以此促进土地资源的可持续发展和利用。
结束语
开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业弄滴的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足，并采取有效地应对策略，以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。
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