樊文凯
昌吉州国土资源规划研究院 新疆昌吉州831100
摘要：随着近几年来我国城市化建设的飞速发展，我国的土地资源也逐渐面临着紧缺甚至被破坏的局面。为了确保我国的土地资源能够得到有效规划以及合理利用和保护，城乡规划和土地管理规划工作是当前非常重要的工作，不过由于发展矛盾问题，城乡发展和土地资源直接依然存在着一系列的矛盾，因此本文对二者之间的矛盾进行分析并提出平衡措施，为我国未来城市规划的发展做出一定的参考。
关键词：土地规划管理；城乡规划
近几年我国城市的发展带动着城市人口的急剧增加，同时人们所需的土地使用量也在不断提升，除了居住和基础建设外，像是交通设施、商业设施等等建筑也占用了大片的土地，导致当前城市出现了无序扩张的苗头，这对于土地供需平衡是极其不利的。为了解决土地规划管理与城乡规划之间的矛盾，必须要制定好合理且科学的管理政策，提升土地使用率，是当前城乡建设和社会发展的主要目标之一。
一、对土地规划管理和城乡规划的分析
虽然我国国土相对广阔，不过毕竟不是所有的土地都能够之间利用到城乡建设当中，由于我国人口众多，加上可用土地资源相对有限，因此加强对土地规划的管理，确保土地能够科学、高效且合理的得到利用，加强对于土地的保护，这对我国未来可持续发展能力的提升是非常重要的。因此在规划工程中，我们应当根据土地本身的性质以及当地需求进行分类，并且确定土地的用途，合理且有目的地对土地进行开发，避免出现土地无序开发而造成土地受到破坏的情况。不过由于我国的土地开发工作还处于探索阶段，因此如何确保土地规划的合理性是当前土地规划管理工作需要密切重视的方面之一。
土地毕竟是不可再生资源，加上我国城市人口的不断增加，我国城市的发展也展现出了不平衡的状况，因此当前我国发展的首要目标就是控制城市扩张、优化城市土地利用率、确保城乡平衡发展、缩小城乡差距。因此加强城乡规划是非常重要的，而土地资源规划和城乡规划之间也呈现除了以下两点关系：
1、土地规划管理是城乡规划落实的基础。土地规划是城乡规划的前提条件，相关部门一定要平衡农业用地、居住用地、产业用地以及经济发展用地等土地之间的关系，加强对于土地资源功能的定位，杜绝出现强行用地和无序用地的情况，以满足人民群众的基本用地要求。而且在规划工程中也要对用地结构进行创新，避免出现分散发展的情况，一定要统一化、集中化，明确好土地发展的主要方向。只有确保土地规划和城乡规划能够平衡发展，才能保障我国土地资源利用能够更加科学、更加合理、更加高效。
2、二者相辅相成。在实际的规划工作中，土地规划管理和城乡规划应当是共同发展，协作进步的。随着当前我国的经济发展逐渐放缓，中央和各级政府也加强了对土地规划管理和城乡规划的重视程度，因此如何平衡二者的矛盾也是当前最为关键的问题。在实际规划工作中我们可以得知，因为二者关系不平衡以及责任不明确而发生的问题是相对较多的，这对土地资源的可持续发展是极其不利的。而且规划工作中相对复杂的审批流程也大大影响了规划工作的效率，因此为了提升土地规划管理和城乡规划工作的质量和效率，对二者的矛盾进行有效处理是非常重要的。
3、土地管理规划可推动城乡规划建设。土地规划管理工作能够有效将城乡土地进行合理规划和运用，让居民的居住更加集中，并且让土地能够得到充分利用，在保障农民用地的同时也能缓解城乡发展矛盾，促进城乡的平衡发展。
二、当前土地规划管理和城乡规划之间存在的矛盾
由于当前城乡规划需要受到土地规划工作的管理和控制，加上双方的责任以及审批制度的差异，因此在工作落实过程中很容易出现以下冲突和矛盾：
1、实施方法差异。土地规划管理的模式一般以征地为主，不过由于需要缴纳征地资金，因此造成了许多人民群众的不满。
因此在土地规划管理过程中，征地的方法对于管理效果会产生非常不利的影响。而城乡规划工作虽然有时也会涉及到对农业用地和非农业用地的征收，但相关管理人员会充分考虑到征收资金的平衡，并且根据征收目标的实际情况以及经济效益来制定征收方法，因此农民能够得到合理的补贴。由于二者落实方式有很大的差异，因此也造成了双方工作时的冲突。
2、城乡规划和土地规划管理不平衡。由于土地规划工作基本以对土地的征收为准，加上资金运用很难得到合理配置，因此大部分群众对这样的征收模式也产生了不满的情绪，从而造成土地规划工作容易受到困难和阻碍。这种矛盾的产生基本可以说明了土地规划管理落实过程中没有考虑到细节问题，而且对于未来的规划基本以经济利益为主，对于农村的发展是非常不利的。
3、城乡规划和土地规划的冲突。城乡规划和土地规划冲突的主要原因是城乡规划下拨的土地面积要远小于土地规划。当然为了改善这种矛盾，新的土地划拨政策为满足城乡建设和城乡规划的需求，在土地规划所划拨的土地外又增加了扩展边界的政策，因此城市规划如果出现缺少土地的情况，则可以利用扩展边界的政策进行解决了。
三、平衡土地规划和城乡规划措施
为了确保我国国土资源能得到高效利用，就必须要让土地规划管理与城乡规划的关系得到平衡，在工作落实的过程中可以积极采用以下措施，以确保规划工作能够顺利开展：
1、城乡规划和土地规划得到共同发展。加强土地资源管理以及让城乡规划和土地规划得到平衡发展依然是当前规划工作的重点。双方的共同目标都是为了促进城乡经济发展，改善我国居民的生活水平。因此在土地资源管理工作的落实过程中，城乡规划和土地规划应当促进平衡和兼容性，确保我国城乡发展建设能够得到突破性提升。而且相关政策的主要目的就是要利用城乡规划管理来增加土地资源的利用效率，把相对分散的人民进行集中，确保土地能够得到统一化利用，让城乡发展更加平衡。
2、加大土地利用深度。相关部门在加强对土地利用深度进行发掘时，也要根据城乡发展的需求进行利用，同时还需要合理配置好土地资源，加强规章制度和法律法规的制定，加强对土地规划管理和城乡规划的约束，确保土地扩张的有效性，并且为城乡建设为了的发展打下坚实基础。
3、加强土地征用规范化。由于土地征用工过程中很容易因为补偿问题与居民产生一些不必要的矛盾，因此征用工作也需要得到改革和完善。首先就是要利用市场化方式来征收土地。其次就是要对农民耕地的损失进行补偿，重视农民的就业工作，为农民创造更多新的就业岗位。最终还是要完善农民的补偿政策，根据土地质量进行相应的赔偿，在财政能力范围内尽量以满足农民需求为主。
4、优化土地利用。对土地资源的合理应用是加强城乡建设的基础，因此土地资源一定要进行科学且合理规划，注重对城乡居民生活水平的改善，让土地资源得到最有效的利用，确保城市和乡村能够得到平衡且可持续发展的能力。而且把城乡规划和土地规划管理工作的结合还能够加强土地资源的利用效果，对于我国经济发展的持续性是非常有利的。
四、结语
总的来说，我国城市化的飞速发展让城市面临着土地资源短缺的情况，因此土地规划管理和城乡规划工作对当前的社会发展是非常重要的。为了确保城乡建设的可持续性发展，当前应当加强对土地规划管理和城乡规划工作之间的平衡，制定好有效的计划以及科学且合理的管理方法，加强土地的利用率，确保城乡能够得到统一发展，以保障我国城乡差距能够得到有效减少。
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作者简介：樊文凯（1967年11月）男性，汉族，籍贯：江苏省南京市 职务 ：昌吉州国土资源规划研究院副院长 职称：副高级工程师 学历：本科 单位名称：昌吉州国土资源规划研究院 邮编：831100 研究方向：国土空间规划/土地规划