李福军
黄委山东水文水资源局（援青干部），山东 济南，250100
摘 要：近年来，贵德县农牧区设置了不同形式、不同种类的公益性岗位，对推进农牧区公益事业发展、实施乡村振兴战略发挥了培基固本作用。为推进河湖长制，促进水利管理提质增效，解决公益服务人员报酬偏低、职责单一、效能不高等问题，贵德县通过“县统筹、乡监管、村落实”的机制，将巡河员、保洁员、山洪预警员、供水联络员、灌溉管理员统一整合为村级公益性岗位水电保障员（河湖管护员），全县122个行政村共设立122名水电保障员（河湖管护员）。
关键词：河湖管护，水电保障员（河湖管护员），队伍建设
一、基本情况
贵德县地处三江源区，黄河穿境而过，流程76.8公里，支流水系呈南北向辫状分布，主要一级支流有11条。境内省管河流1条，州管河流1条，县管河流20条、湿地1处，乡管河流22条；省管水库3座，县管水库1座。
建国以来，全县已建成各类水利工程208项，其中，蓄水工程（涝池）14座，引水工程135处，提水工程10处，灌区工程49处。建成河道堤防108.15km，治理中小河流82.94km。
2017年贵德县启动实施河长制工作以来，采取村干部、村警、生态护林员、草原管护员等兼任巡河员、保洁员的方式，承担日常巡河保洁等工作。由于报酬、管理机制等多种原因，日常精细化管理不到位，工作效能不高。
二、主要做法
1、建章立制。为加强农田水利工程、城乡供水工程、防洪治理工程、水生态保护工程等设施运行管理，加大水库、河道及水域岸线管护力度，统筹规范建立村级公益性岗位，根据青海省《关于印发青海省推进村级公益性岗位规范管理实施方案的通知》关于设立水电保障员（河湖管护员）的精神与要求，贵德县河湖长制办公室牵头，深入典型村社开展了大量调查，组织乡镇、水利、生态、自然资源、扶贫等部门进行专题讨论，综合考量水利与河湖管理需求，制定了《贵德县水电保障员（河湖管护员）考核实施细则》并印发，明确规定了水电保障员（河湖管护员）岗位职责的考核评分标准、评分办法和考核等次等内容。
2、选聘方法。《贵德县水电保障员（河湖管护员）管理办法》规定了4项原则5个条件6步程序。4项原则：坚持遵循因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的原则；坚持公益服务和一事一议的原则;坚持乡镇政府统一管理、水利部门技术指导的原则；坚持量化指标、绩效考核、动态监管的原则。5个条件：政治思想觉悟高，热爱水利工作，热心公益事业；有较强的事业心和责任心，遵纪守法，诚实守信，敢于担当，为人正直，在群众中有一定威信；优先从建档立卡贫困户及边缘户中选聘，年龄原则控制在55岁以下；有一定文化知识，能对所做工作进行文字记录，熟悉藏汉双语、水利工作经验丰富的农牧民,聘用年龄可适当放宽;身体健康，能胜任河道、水库、水域岸线巡护工作，对特困户及家庭无就业人员的农牧户，聘用年龄可适当放宽。6步程序：个人自愿申请→村民大会酝酿推荐→村内公示→乡镇审核→岗前培训→签订聘用合同。
3、定责考核。贵德县村两委班子依据管理办法规定，按时完成水电保障员（河湖管护员）推荐表、备案表，共选聘122名水电保障员（河湖管护员）。负责做好日常巡查、保洁等工作，监督涉河湖违法违规行为，发现问题线索及时向村级或乡(镇)级河长湖长报告。宣传河湖管护政策法规，用实际行动引导教育周边群众提升河湖管护意识。负责本村人畜饮水工程、防洪工程、灌溉渠道、泵站、水库、涝池等水利设施的维护管理、安全度汛工作。年终由属地乡镇人民政府会同县水利局对聘用的水电保障员（河湖管护员）进行考核并实行动态管理。
4、培训上岗。贵德县河湖长制办公室每年定期举办河湖长制知识培训班，通过授课专家解读与案例剖析，加深了水电保障员（河湖管护员）对河湖长制政策法规的认识。通过专家讲解、经验交流，进一步提升水电保障员（河湖管护员）的履职能力。
5、志愿服务。在7个乡镇组建的“河湖管护志愿服务支队”中，村级河湖长和水电保障员（河湖管护员）作为主要成员，不定期开展河湖管护政策知识宣讲、垃圾清理等活动，河湖管护志愿服务活动已形成常态化、制度化。通过弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，激励村级河湖长、水电保障员（河湖管护员）为提高贵德社会文明程度做出自身贡献。
6、诉求办理。对水电保障员（河湖管护员）通过微信工作群反馈的诉求，实行“水电保障员微信群+事项处理单”的管理模式，即专人负责接单答复、专人负责办理、专人负责监督，扎实开展好“为民办实事”主题实践活动。自微信群建立以来，仅2021年各村水电保障员（河湖管护员）认真履职尽责，及时开展供水、灌溉、防洪及河湖管理方面的日常巡查200余次，反映供水方面问题40余件，河道管理方面问题14件，均已办结并及时予以答复，实现了供水灌溉困难和河湖问题的“早发现、早处理、早解决”，广大群众因河而生的幸福感、获得感和责任感明显提升。
7、规范管理。为规范细化各项工作流程，要求村级河湖长、河湖管护员在巡河期间做到“四要四查两做”，常态化规范化开展“清四乱”专项行动。四要：一要心中有本“河湖账”：熟知本村村情、河情、水情。了解一河一策方案。二要当好护河“宣传员”：适时开展涉水法律、河长制湖长制政策的宣讲。三要“四乱”标准掌握好：了解河湖“四乱”问题的认定和清理标准。四要履职巡河“严把关”：开展巡河保洁和执行涉河违法违规问题处理程序。四查：一查有无“四乱”问题；二查河湖长公示牌、宣传牌、视频监控等设施是否完好；三查生态基流是否正常；四查有无污染水质现象。两做：一做河湖长通APP巡河，留下巡河轨迹；二做工作记录。归类留存巡河保洁照片，推进问题整治。
三、取得的成效
一是水电保障员（河湖管护员）的设立，实现了扩责赋能、一岗多责的目标，理顺完善了基层水利服务队伍。
二是基层水利管理和河湖监管工作有机构有人抓，村级公益服务管理有制度有考核，基层水利行业服务实现常态化规范化。
三是夯实了饮水安全、灌溉安全、防洪安全、河湖健康的监管基础，天更蓝、水更清、地更净，塑造了全社会爱河护河、节水惜水的良好风尚。
四、经验启示
1、机制顺畅是前提。统筹水利管理和河湖管理职责，提高了工作效能，有效解决了职责单一，效能低下的现象。
2、管理制度是关键。管理出效益，管理靠制度。量身定做一套符合本地实际的水电保障员（河湖管护员）管理制度，有效激发了水电保障员（河湖管护员）工作责任心和积极性。
3、技能培训是条件。适时开展涉水法规、政策宣讲，普及水利管理、河湖保护知识技能，可规范日常行为，提高工作质量。
4、资金保障是基础。目前，122名水电保障员（河湖管护员）的工作报酬均已按时兑付，水费、水价精准补贴、工程管理绩效奖励等也已发挥最大效益。稳步提高水电保障员（河湖管护员）岗位补贴，是当前和今后一段时期壮大基层水利服务管理队伍的重要内容。
参考文献：[1]刘小勇;付健等;推进河湖长制从“有名”到“有实”的认识与思考;水利发展研究;2019年01期
[2]青海省《关于印发青海省推进村级公益性岗位规范管理实施方案的通知》,2019
[3] 关于加强河湖管理工作的指导意见;中国水利;2014年06期
[4]《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》；水利部；2019
作者简介： 李福军（1982-），男，高级工程师，工程硕士，研究方向为水文水资源。