许凤旭
嘉兴市城市投资发展集团有限公司，浙江嘉兴 314000
摘要：新发展形势下，内部审计、纪检监察，已经成为企事业单位发展重点。基于党建引导，深入讨论和分析内部审计与纪检监察工作，掌握二者之间的关系，以此发挥出内部审计、纪检监察优势，以此实现党风廉政，全面加强管理效果。
关键词：党建引领；内部审计；纪检监察；融合?发展
在新时代发展历程中，内部审计的职责与内容比较多，同时对内部审计提出新要求。国有企业开展纪检监察工作，需要全面按照内部审计制度进行管理，企业各部门，均对内部审计、纪检监察工作提出建议和意见。纪检监察部门，总结归纳各部门想法，制定标准化科学制度规定，通过标准形式，开展工作指导。细化纪检监察人员工作职责，明确权力范围、管理范围等，促进纪检监察、内部审计的有效发展。在党建引导下，内部审计事业开阔，需要与其他监督职能做好衔接，以此加强发展力。提升政治站位，全面促进企业组织改革发展，结合“全面从严治党”原则，以此促进企事业单位健康发展。
1、内部审计与纪检监察的区别
1.1职责区别
在内部审计工作规定中，扩展内部审计职责范围，涉及到内部控制、风险管理、国企发展中，同时融入内部控制、风险管理职责，在国企内部审计中具有重要作用，全面促进国企发展。纪检监察，包括纪检、监察内容，其中，纪检为纪律检查机关，对党组织、党员执行路线、政策、方针情况进行监督检查，同时查处违纪党组织与党员。监察属于政府监察机关，应当积极履行职责，以此维护行政纪律，实现党风廉政建设，同时加强行政管理能力。纪检监察属于同一组班组。
1.2目标区别
内部审计、纪检监察目标区别，以国有企业为主，内部审计为审计监督，归属到企业行政中，代表领导班子积极配合审计部门，检查和评价财务收支平衡，规范经济活动，同时评估风险管理、内部控制成效、经营目标等，全面改善企业经营管理，以此提升经济效益。纪检监察为党内监督，归属到企业党委中，代表企业党组织、配合上级纪检监察部门，同时对企业党组织、当干部进行检查，落实党的路线与政策方针，实现党风廉政建设，遵循党纪底线。
2、内部审计、纪检监察独立运行问题
内部审计、纪检监察独立运行，会面临较多弊端与不足，并且对企业内部审计专业性要求非常强。纪检监察职能定位，主要联合业务特点、人员配置，无法介入到企业经营业务中，多是采用举报线索方式，集中查处违法违纪问题。企业内部审计，涉及到全面审计、专项审计、常规审计。比如经济审计项目，属于全面审计，涉及内容非常多，需要由内审专家组建经济责任小组，花费时间与精力审计，得出审计建议之后，反馈至审计单位，但是也没有实质性处理，多是由于处置方式不对。审计问题整改，强制性手段非常多，纪检监察受到职能特点影响，强制性处理违法违纪问题，且处置权比较强。内部审计中，专项审计、纪检监察，具备相同目标与属性，人力资源、专业资源投入大，会降低工作效率、资源利用率，不满足国企审计监督、党内监督要求。
3、内部审计、纪检监察融合必要性
3.1融合对象重叠
领导干部不仅属于审计对象，也属于纪检监察对象。比如，开展内部审计时，经济责任审计涉及内容较多，党员干部接受纪检部门监督。通过分析贪污腐败案例可知，多数人员触犯党纪国法。在查处办理案件时，内部审计人员审计介入，能够及时发现舞弊、腐败行为。
3.2交叉内容
内部审计、纪检监察，存在较多交叉内容。例如，在内部审计中，经济责任审计属于重要内容，涉及到党和国家政策方针、路线，注重遵循相关法律规定，遵守财经纪律，完成企业经营目标。
纪检监察，注重检查党的路线方针、决策部署问题，也涉及到交叉内容。在经济责任审计中，注重审计领导层廉洁从业问题，同时关注贪污受贿、廉洁自律等事项，具备一致目标。
3.3目标一致
尽管内部审计、纪检监察的职能不同，但是都为了实现国有资产增值，加强国有企业市场竞争实力。不管是国家法律法规，还是企业制度固定，都必须加大风险防范力度，遵纪守法，同时严惩贪污腐败行为，实现党风廉政建设。通过上述措施，能够促进国有企业健康发展。国企内部审计、纪检监察融合，能够维护信息通畅性，同时共享信息线索。加强企业监督凝聚力，实现优势互补，充分发挥出资源优势。通过内部审计工作，可以发挥出排雷效果，加强审计问题整改效果。内部审计、纪检监察，都应当落实内部审计，将其作为基础性内容。
4、内部审计、纪检监察融合发展策略
纪检监察遵循从严治党原则，可以加大党内监督、审计监督力度，建立特色化监督体系。由于内部审计、基建监督具备融合性，因此在实际工作中，可以发挥出较强可行性。
4.1信息融合
不管是内部审计、纪检监察，都应当获取可靠性、真实性信息，具备重要作用价值。内部审计、纪检监察，拥有不同的信息获取渠道。其中，内部审计，多依赖于财务收支、经济责任、业务管理等审计，获取海量价值信息。纪检监察，利用巡视巡查、信访举报等方式，可以获取违法违纪信息。尽管二者信息获取途径不同，但是具备相互关联性，可以加大支持力度。比如，领导层经济责任审计，开展内部审计工作时，利用纪检监察方式，获取领导层廉政情况。对于纪检监察而言，实行效能监察前，基于以往审计结果，合理确定监察关键点。因此，内部审计、纪检监察，可以融合信息获取渠道，积极履行监督职能，发挥出协同作用。
4.2方法融合
内部审计、纪检监察，均基于问题导向。通过民主测评、专题汇报、问卷调查方式，查阅相关资料文件。对于纪检监察部门而言，问卷调查、专题汇报、民主测评，与审计风险评估比较接近。实地走访、调阅资料，则与审计穿行测试相关。从上述分析可知，在工作方法中，内部审计、纪检监察存在融合情况，可以显著提升工作效率与精确度。
4.3问责融合
在内部审计中，经济责任审计属于综合项目。当发现问题后，及时提出审计建议，但是只是认定人的责任，并未追究人的责任，导致审计建议、措施落实之间的偏差比较大，无法有效执行，并且会受到人为因素影响，此时就能够震慑违法违纪行为。对于纪检监察而言，基于党纪法规制度，有效惩处腐败、违法违纪问题，保障审计问题整改与落实效果，以此加强监督权威性。因此，国有企业建设审计问责机制，全面落实内部审计反馈问题，以此形成循环监管机制。
5、结束语
综上所述，在新发展形势下，对企事业单位发展提出严格要求。在党的领导下，落实全面从严治党，实现党风廉政建设。企事业单位正确认知内部审计、纪检监察工作，掌握二者区别与相同点，分析内部审计、纪检监察独立运行的相关问题，提出内部审计、纪检监察融合发展策略，以此促进党建目标落实，推动企事业单位的长久发展。
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