刘昭
甘南县方正规划有限责任公司
黑龙江省齐齐哈尔市161000
摘要：土地管理是城乡建设管理的重要内容，也是推进城乡建设发展的重要手段，加强土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城乡规划与建设中切实做好土地管理工作具有重要意义。但在城乡规划与建设土地管理实际中，仍存在较多问题，因此相关问题及对策研究非常必要。基于此，本文就城乡规划建设中土地管理存在的问题展开分析，进而对解决策略的相关内容进行探讨，旨在促进土地管理水平的提高，优化城乡产业结构，实现城乡建设更好的发展。
关键词：城乡；规划建设；土地管理
引言
当前城乡规划工作主要以土地管理政策作为依据，而土地管理政策取决于经济发展状况与城乡建设，两者相互依存，相辅而行。在实际建设工作中，要根据土地使用的相关情况和建设目标，确定土地的使用价值，有效推动城乡规划的进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展演进，要始终贯彻土地管理的策略和方针，始终把实现可持续性土地规划管理作为当前工作的指导性原则，尽可能实现城乡一体化建设。
1.土地规划管理和城乡规划的相关性
1.1土地规划管理和城乡规划的协调性分析
当前土地管理是土地规划管理和城乡规划计划实施的核心要素。所以，土地规划管理部门和城乡规划部门要对土地管理相关工作进行有效的统一协调分析，使其更好地开展土地管理工作，加快城乡发展。同时，在规划过程中需要充分考虑对土地资源有密切影响的相关条件，制定一系列科学、安全、可靠的有效措施，确保能够在众多管理领域内，都能合理分配和使用土地资源。
1.2 土地规划管理和城乡规划的科学性分析
土地规划管理是执行直属上级部门直接发出的指示，而城乡规划主要由当地政府部门依据当地城乡发展政策为引导。两者在其发展方向上趋于一致性，其策略方案均是结合我国目前经济社会发展形势和发展条件而定，尽管两者在管理内容上各不相同，实施方法也有所不同，但是对于土地资源的引导和利用上具有高度的科学性和有效性，符合当前城乡建设的实际需要。
2. 城乡规划建设中土地管理存在的问题
2.1 管理体制不完善
完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障，但城乡规划建设土地管理中，土地管理体制不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展，城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出，人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性，在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视，管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善，导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低，难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞，导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据，从而给土地管理工作带来较大难度。
2.2 土地资源相对不足
随着城乡建设的不断发展，城乡土地利用不断紧张，在一定程度上造成大量农村耕地资源不断减少，引起大量农业用地的浪费，给土地资源造成严重的损失，土地资源的实际价值未获得完全的开发利用。同时，随着我国经济的快速发展，居民生活水平不断提高，越来越多的农村人口涌入城市，逐步放弃自身的土地使用权，造成大量农村土地的荒废。城乡规划在发展经济的同时，要积极引导农村居民走向致富的道路，所以在面对目前土地规划管理和城乡规划存在的问题时需要及时调整应对策略，做出合理有效的改进。
2.3设计工作不科学
如果想要完全表现出海绵城市建设思想的功能以及价值，就需要将设计的有关工作落实到位。在进行城乡规划设计期间，因为设计的内容比较宽泛，同时设计的过程相对来说也比较复杂，所以其对于设计人员的综合能力方面有比较严格的标准规范。为了确保设计工作具有科学合理性，设计人员需要事先对施工的地方实施相应的勘察工作，充分的掌握施工现场的地质状况，让设计工作能够顺利实施。但是在现实的设计工作中设计人员为了强化设计的效率，一般情况下只通过查阅有关资料的手段来了解当地信息，同时综合本身的经验来实施设计工作，而没有去实地进行考察，这就会造成设计的质量不满足建设的标准规范。
3.土地规划管理和城乡规划的优化措施
3.1建立统一用地的标准
在目前的土地规划和土地利用中，双方的目的性应该是一致的。为此，在实际的管理和利用时，要建立完备的统一用地标准，对土地资源的合理利用进行统一标准化，并通过有效的制度进行管控，充分保障土地利用和城乡规划的协调一致性。同时在规模和编制上加大力度，加快“两规”之间的衔接，使其得到快速有效的实施。相关工作人员需要做好实地调查，将所有相关资料进行汇总存档，确保让所有管理人员能够了解和掌握土地资源情况，同时要保持与当地的土地使用条款和土地耕地政策的联系，使土地资源得到全面的有效利用。此外，在土地规划和土地利用的管理原则上，需要与当地政府进行合理的沟通，确保土地资源充分利用的基础上，群众的利益也有所保障。在土地管理的布局和结构调整上也需要维持平衡，保持城乡建设的主体性与土地资源情况的客观性之间的统一，通过建立高效的土地利用统一标准，更好提高土地资源的效率。
3.2 确保城乡规划设计的科学性
因为从事城乡规划设计工作的设计人员其综合水平有待提升，因此在进行设计的过程中会出现与现实标准规范不一致的情况，对于这种现象需要设计人员从整体的角度实施分析，协调好功能区的分布。海绵城市建设思想涉及到很多方面的内容，如果想要最大限度的表现其具有的功能以及价值，就需要设计人员在实施设计的过程中融入海绵城市建设思想，全方面的强化水资源的利用率。这需要设计人员确保各个阶段的设计符合标准规范，以此给海绵城市的建设奠定基础。不仅如此，设计人员还需要清楚掌握施工现场的气候条件以及环境状况，采取实地考察的方式收集有关数据信息，综合现实状况实施设计工作。
3.3 加强管理人才培养，提高土地管理水平
管理人员素质及水平是影响土地管理工作开展效率及质量的重要因素，因此城乡规划建设土地管理中促进管理人员专业素质的提升非常重要。政府及土地资源相关管理部门应根据土地管理工作发展需要不断优化管理人员配置，重视土地资源利用及管理方面人才引进，同时加强在职在岗管理人员教育培养，构建高素质土地开发专业技术队伍，以有力促进土地管理水平的提高。另外，应加强对新技术应用及培训工作，提高土地管理信息化水平，同时加强相关部门间沟通与对接，以提高土地资源开发利用的科学合理性，促进城乡快速发展。
结束语
对于城乡建设规划需要敢于大胆的尝试设计，并与土地资源的整体改造情况相结合。在当前我国经济快速发展的大背景下，尽管农村土地资源的使用率不断提高，但仍有部分土地资源遭到弃用。因此，我们需要加强土地规划管理建设，确保城乡建设得到快速发展，减小城镇之间建设差距。在管理建设过程中，要遵循绿色可持续性发展理念，保证生态平衡与环境保护的可持续性，同时也要看到现阶段我国土地资源的开发特点以及人们对城乡建设的需要，在这样的背景基础上，才能形成健康有序的城乡建设发展模式。
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