洪浩
安徽省六安市金寨县水利局 237300
摘要：作为人类改变与认识自身情况，并发现和认识外部环境的主要手段，规划已经成为人类发展进程中，用来规划人与自然，改善生活情况的重要手段。因此，规划也在不断地尝试中完善，人类的发展史正是波澜壮阔的规划史。根据《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意义》（中发〔2018〕44号）指导文件，明确了新时代对规划工作的指导方向。此外，《关于建立国土规划体系并监督实施的若干建议》文件，也指明了空间规划体系的“多规合一”的迫切需求，水利规划体系即将迎来新变革。
关键词：空间规划体系；多规融合；水利体系
前言：空间规划作为国家、地区政府对空间资源的长远统筹和规划工作，其意义在于对国土空间进行科学有效的管控、治理，促进保护与发展二者间的平衡。国家级国土空间规划作为总纲与政策，注重的战略性，是对发展质量的引导，明确建设标准与红线；而总体规划则是空间规划体系的最顶层规划，是核心。本文基于空间规划体系中的“多规融合”，对水利体系做出了如下的探讨[1]。
一、空间规划需严格依据水资源与其承载力现场进行评估
在自然资源质量与数量进行的客观评价基础上，进行空间规划才具有科学性与合理性，此外，基于建立以国土空间开发适应性评价以及资源环境承载力评价的双重现状评估标准，包含对森林、海洋、水、矿产、土地等自然自小的潜力与现状评价。
其中，水资源作为基础资源，具有功能综合性与流域整体性的鲜明特点。空间规划需要立足于水资源与其开发利用现状作为评估标准，明确水资源环境的承载能力，并按照国家颁布的节水行动要求以及水资源管理制度，优化水资源开发利用的整体构架，进而提升水资源的利用水准。
二、水资源开发利用与保护，需空间规划进行约束、管控
作为联系山水林田湖草共同体要素纽带，水资源是“三区三线”空间规划的重要内容。对水资源的环境承载力、水生态空间开发以及保护等内容，水生态空间与红线划定、水利基础建设的管控与约束，有着极其重要的作用[2]。
三、新时代“对规融合”水利规划体系的建设
随着科学技术的不断发展，国家关于统一规划体系、推进“多规合一”的不断深入推进，新形势下，多规融合的水利规划体系建设已经迫在眉睫，以流域综合水利规划为基础的水利规划体系，能够更好地进行规划间的协调衔接，发挥水利规划的指导作用。
1.强调水利发展规划的统领作用
作为保障社会发展总体规划以及发展国民经济的专项规划，水利发展规划不仅承载着指导水利领域发展、布局重大水利工程项目的重要一句，也是水利改革发展的纲领文件与顶层设计，是国家面对重大水利项目、重大工程与政策的主要参考依据。 水利发展规划具备极强的可操作性、综合性、约束性、战略性与引导性。在规划体系中，水利发展规划不仅要解决整体与局部、流域与区域、长期与短期之间的工作，还要以宏观调控作为主要目的，协调好市场与政府、地方与中央之间的复杂关系。水利发展规划是引领未来规划创新的重要策略，规划所提出的主要任务以及预期目标，基本体现出了政府对未来水利改革发展趋势的预测以及判断，因此，对社会行为以及各级政府部门都有很强的导向性与指导作用。水利发展规划的内容具有较强的约束性，因此相关市场必须执行，政府部门也应该从旁协作指导。对于规划所提出的行动方案、目标指标以及重点任务，需严格按照任务指示完成[3]。
2.强调流域综合规划的支撑效能
自然-经济-社会-生态复合系统，是以流域中的水资源和河湖水系作为纽带所构成的。因此，流域综合规划对于流域内的各项任务的治理、保护、开发以及管理，有着极其重要的作用。将流域作为一个单元统一规划，是流域保护与开发的纲领性文件，有着极强的基础性与专业性。一般来讲，规划期为二十年到三十年，通常每15年进行一次修改，是水利规划体系中的基础性规划，在空间规划体系中，水利领域专项规划拥有控件属性，是流域综合管理以及水利基础设施建设的重要组成部分，更是支撑性规划。自从进入21世纪，在严格遵循“在把湖中开发，在开发中保护”的原则基础上，流域综合规划需要着重凸出流域管理，重视流域内的水环境生态、水资源的修复与保护，强调流域内的风险控制欲管理。流域综合规划主要包含水土流失、水功能区划、防洪区、岸线利用区划、排涝分区、水土保护分区以及水资源分区等，包含了水利行业的各个方面，更对城镇、农业、水域岸线空间以及土地等内容有着重要的衔接规划作用，是空间规划中的核心基础之一。
3.加强空间规划与水利规划的融合
传统水利规划具有相对封闭的特点，同时自成一套体系。然而随着治水矛盾从水利工程能力不足与人民对除水害兴水利的需求的矛盾转移到水利行业监管能力不足与社会对谁环境、水资源、水生态的需求之间的矛盾转移。在“十六字”治水方针中，习近平总书记曾指出，“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，应该建立“调整人的行为、纠正人的错误行为”为落脚点以及主要出发点，成为当前水利规划工作的指导方向，不仅突出了空间管控以及行业监管的重要性，与空间规划深度融合，也解决了新时代下水利工程的主要矛盾[4]。
作为极其重要的自然资源之一，水资源具有生态服务功能、自然演化功能以及社会服务功能，对人类社会以及自然生态系统提供了服务功能以及多种支撑功能，其中以能量传递、物质循环为主，其作用涵盖了生态空间功能、城镇以及农业等方方面面，也是山水林田湖草共同体的重要纽带之一。水利规划要想实现空间多要素均衡，水资源是关键，也是“三区三线”空间规划的关键。从功能协同方面来看，应该将水生态的空间管控作为主要的突破口，确保国家水安全的战略目标能够发展深入，进而深度融合国土空间规划以及水利规划之间的协同作用。
4.丰富水利规划的内涵
水利规划在死路上应该凸出改革创新、以人为本、节水优先、人水和谐以及系统治理，在规划内容上，需要体现出水利基础设施布局、水资源配置、水土保持、防洪减灾以及河湖水生态系统保护等工作，同时对航运、发电等综合利用也应进行提前的部署，进而将与水有关的社会经济活动，掌控和约束在水环境、水资源以及水生态的可承受范围内，实现开发与保护的平衡[5]。
5.减少过于复杂的规划编制
目前的水利规划体系，虽然已经相对完善，但由于受到市场机制的影响，呈现出了多编织、政府多干预的情况，导致规划质量不高、交叉重叠以及规划数量过多的情况，严重阻碍了规划的衔接效能。因此，水利规划院应该注重规划本身，范围需窄且明确，减少不必要的规划编制，开放式地纳入多部门，通过留出接口来进行协同规划编制。
结束语：为建立以流域综合规划为基础的多规融合新时代水利规划体系，应强化水利发展规划的统领作用，凸出流域综合规划的重要支撑效果，加强与空间规划之间的深度融合，丰富水利规划内含，同时减少不必要的复杂规划编制。
参考文献：
[1]谢锦鹏. 基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价[J]. 广东土地科学, 2014,1013(004):18-22.
[2]方子杰. 水安全战略下水利规划"多规融合"的思考与探讨[J]. 中国水利, 2019,23(21):34-35.
[3]沈欢欢. 基于"多规融合"的乡镇空间规划指标体系研究[D]. 浙江大学, 2017,34（657）：45-46.
[4]杨洪涛. "多规合一"空间规划体系的构建探索[J]. 城乡建设, 2016，334(5):36-38.
[5]辛修昌, 邵磊, 顾朝林,等. 从"做什么"到"不做什么":基于"多规融合"的县域空间管制体系构建[J]. 城市发展研究, 2016, 175(03):21-27.