曹先刚 宋瑞雪
河南捷达路桥工程有限公司 河南省濮阳市 457000
摘要：当前我国城市轨道交通事业获得较快发展,其对不断推进我国交通事业发展具有重要意义。基于此,本文对城市轨道交通工程安全文明施工措施费进行了分析。
关键词：城市轨道交通；安全文明施工；措施费
安全文明措施费是指按国家现行施工安全、施工现场环境与卫生标准及有关规定，购置和更新安全防护用具及设施、落实安全施工措施、改善安全生产条件和作业环境所需的费用。此外，由于地铁建设项目投资大、周期长、技术复杂，质量要求高，安全工作具有特殊性，要保证安全生产，必须要有一定的物质条件和技术措施加以支持。因此，探讨城市交通工程安全文明施工措施费如何有效提取和使用具有重要意义。
一、安全措施费的使用管理规定及现状
1、规定。建设单位要编制工程概算时根据工程情况确定安全措施费，并保证安全措施费不参与施工投标竞价，实行单列支付、专款专用。
工程招投标项目，建设单位或招标方编制招标文件时，应按有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。投标方应根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按招标文件要求结合自身施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价。双方在施工合同中单独明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。
安全文明施工费分项报价合计不得低于标底安全文明施工费相应项目费用合计的90％，否则可视为低于成本竞标；临时设施费是否低于成本应结合投标文件施工组织设计方案进行判断。
2、现状。虽然各级建设行政主管部门高度重视和积极应对，但安全措施费使用管理状况仍不容乐观。针对城市轨道交通行业法律法规、技术标准，目前缺失较严重，无专门标准参照执行，一般参照市政基础设施标准，况且各省、市也存在差异，其安全措施费的使用管理存在较多问题。
在招投标阶段，大部分建设市场各方主体均能依法依规运作，建设单位、招标代理单位在招标文件中基本能按规定将安全措施费作为不可竞争费予以单列，在工程预算书中计取的费用标准也都符合有关规定要求，施工单位投标报价中的安全措施费也尚能作为不可竞争费做到足额报价。但在施工合同签定阶段，发承包双方基本未按有关规定在施工合同中就安全防护、文明施工措施的使用项目清单、总费用、支付计划、使用要求及措施费管理责任签定相应条款。
在工程项目实施阶段，大多数建设单位无法提供有效凭证以证明其按有关规定及时向施工单位支付安全措施费用；大多数施工单位也因此提供不了有效凭证以证明其对安全措施费做到了专款专用，一些貌似详细的安全措施费开支计划表也仅是应付检查之用，施工组织设计或方案中制定的有关安全防护、文明施工措施也与实际情况大相径庭。
可以说，安全措施费用使用管理尚未得到全面有效监管，一些地区监管不到位的局面尚未得到根本扭转。
二、安全措施费组成
安全措施费是保护施工现场安全设施投入、搞好环保、安全防护到位、消除事故隐患、预防人员不受伤害，使施工顺利进行的重要保证。
安全措施费包括安全文明施工费、环保费、临时设施费，其项目范围：安全防护用具；洞口和临边防护设施；全钢质内外脚手架及配套防护设施、结构模板的全钢质主体支撑杆件；塔式起重机、外用电梯、井字架提升机等施工起重设备及配套防护设施；施工用电；施工机具；安全检测费；安全教育培训；安全标志、标牌及安全宣传栏；文明施工及环保；临时设施；消防器材设施；应急救援器材；基坑支护的变形监测；地下作业中的安全防护和监测。
三、安全文明施工措施费
安全文明施工费是保证施工现场安全生产条件的具体措施。建设单位按规定在办理施工项目安全条件备案手续前将安全文明施工费一次性存入第三方监管帐户，存入时在单据摘要栏或备注栏注明项目名称。并在办理安全条件备案手续、领取施工许可证时，提供安全文明施工费存款凭证原件和施工合同备案证明。市管项目安全文明施工费由市建筑管理总站专项储存。各县(区)项目，其安全文明施工费由各县(区)建设行政主管部门负责监督管理。
施工单位按规定的相应费率足额计取安全文明施工费，根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，编制安全文明施工费使用计划和项目组成，由项目总监理工程师审核后，报建设工程造价管理机构和安全监督机构等监管部门。另外，安全文明施工费使用情况在企业财务管理中按单位工程专户核算，单列备查。
四、影响安全措施费的条件
1、确定科学的计取方法。安全措施费包括文明施工、环保施工、临时设施、安全施工范围已非常明确，其所需人工、材料和机械可预先计算，是确定的，这部分措施费的计取方法除按现行比例计算法外，也可按施工技术措施费的计算方法计取，还可按零星项目费的按实计算法进行计取。具体如何计取，宜以工程项目实际情况综合予以考虑。
2、选取合理的计费基数和费率。我国地域广阔，各地区地质条件差别大、生产技术水平不一致、经济发展水平参差不齐，人工费、材料费、机械费差异大，安全措施费在采用比例计算法时，其计费基数是一个至为关键的影响因素。一个城市轨道交通工程项目不论采用定额计价还是清单计价，其工程造价均可分解为最基本的人工费、材料费、机械费三项费用，而这三项费用中，材料费具有很大的不确定性，材料单价差距大，不宜作为安全措施费的计费基础，应以人工费或人工费与机械费作为计费基数。
在采用比例计算法时，除选取一个合理的计费基数外，还应有详细取费费率。费率的高低直接与工程施工安全投入挂钩，从而影响工程的安全生产和文明施工管理工作，确定合适取费费率尤为重要。
五、建议
安全措施费提取和使用是安全生产工作的重中之重，尽管全国各地城市制定了轨道交通工程安全生产措施费提取办法和管理规定，但仍有不少安全事故发生，其原因包括安全措施费计取不合理、投入不充分、管理不到位等。安全措施费的使用和提取除严格执行法律、法规规定常规手段外，还应重点做好以下工作。
1、规范和健全安全措施费使用和提取的管理办法。利用经济、行政手段，让施工现场安全文明施工措施得到经费和制度上的保障，切实消除施工现场安全隐患。
2、城市轨道交通工程具有施工技术复杂、不可预见风险因素多、对周围环境影响大、恶性事故难控制等特点。以上诸多不确定因素，导致施工过程风险加大，为确保安全可控，需做到防患于未然，加大安全投入。因此，城市轨道交通工程安全生产措施费的费率提取应比一般市政基础工程适当增加，并且车站、隧道施工安全措施费提取费率也应区别对待。
3、安全措施费的计费基数至关重要。城市轨道交通工程安全措施费应采用固定费率，不应采用弹性费率。任何一个工程其造价可分为人工费、材料费、机械费三项费用，由于材料费有很大不确定性，因此城市轨道交通工程安全措施费应以人工费与机械费作为计费基数，在此基础上提取费率。
4、城市轨道交通工程安全措施费分成基本费、现场考评费和奖励费三部分。这三项费用中只有基本费是确定的，而现场考评费和奖励费是不确定的，它们与施工现场安全生产、文明施工管理工作直接挂钩，这样可充分调动施工企业加大对安全生产的投入。
参考文献：
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