范翠荣
河北大学 管理学院 河北 保定071002
[摘 要] 2021年中国反贫困方向由消除绝对贫困逐步转变为缓解相对贫困，而就业是民生之本，提供就业援助是建立缓解相对贫困长效机制的重要一环。公益性岗位作为中国特有的一项积极就业援助政策，其设置立足于帮助就业困难人员摆脱生活贫困窘境，笔者通过对邯郸市公益性岗位设置情况进行调查研究，总结其在开发、管理等方面存在种类饱和、招聘信息不畅通等问题，指出为更好发挥公益性岗位效用，助力缓解邯郸市相对贫困状况，需要政府科学收集用人单位需求、因需设岗；完善在岗人员培训考核；提高在岗人员待遇计发的科学性。
[关键词] 公益性岗位；就业困难人员；就业援助；相对贫困
一 、引言
21 世纪初期，国有企业改革形势愈演愈烈，出现大批下岗职工，这些人由于工作技能低下、身体素质较差、年龄较大等原因，实现再就业有一定困难,这部分下岗失业人员家庭生活陷入困境的同时，也引发了很多社会矛盾和问题。为解决这部分弱势群体的生活难题及缓解社会矛盾，2002 年中央文件《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》提出了通过设置公益性岗位对就业困难人员（主要指当时的 “4050”人员）进行托底安置的政策方案。2020 年中国反贫困取得重大成果，反贫困方式由20 世纪 80 年代前的救济式扶贫到 1986 年开始的开发式扶贫，最终发展为当前的精准扶贫，脱贫方向也由消除绝对贫困状态转向建立缓解相对贫困长效机制，就业扶贫是其中的重要一环。河北省及财政厅共同印发了《关于加强公益性岗位开发管理工作的通知》，其目标在于在更好发挥公益性岗位托底安置就业困难人员的积极作用，优化通过公益性岗位助力扶贫的路径。如何利用公益性岗位助力缓解相对贫困，推动扶贫与民生保障建设的协同发展，以及助力过程中可能面临的挑战都需要总结思考。
二、邯郸市公益性岗位设置现状及现存问题
（一）公益性岗位设置缺乏创新性与科学性
邯郸市公益性岗位开发设置的种类较少，同时市直地区公益性岗位种类及乡镇地区种类差别较大，分布缺乏科学性、合理性。邯郸市公益性岗位的开发全权由政府负责，这在一定程度上忽视了公益性岗位单位及从业人员的供需矛盾，开发缺乏一定的创新性，在公益性岗位政策的宣传实施过程中没有社会力量的参与配合，考虑到城市未来的发展方向及相对贫困治理过程中社会力量的作用，公益性岗位的开发过程也需要政府主导下其他组织的参与。目前邯郸市公益性岗位设置并没有关注到新形势及新需求业态，缺乏一定的创新性和对社会需求的及时关注。
（二）福利待遇偏低，难以激励从业人员提升工作效率
邯郸市公益性岗位的工资水平与城市最低标准工资接近，缺乏特殊岗位下的相关补贴，比如清洁人员在较差的工作环境下并没有额外补助。加班加点补贴及突发事件补贴等没有纳入制度性文件，福利待遇与从业人员的期望值存在差值，尤其是与较高学历从业人员的期望水平差别较大，难以激励这部分在岗人员提升工作效率。其次，公益性岗位在岗人员所在县区不同，工作量也存在差异，工资设置应考虑到这一问题。同时在缓解相对贫困背景下，应关注到当前的工资水平与低保边缘群体的差距，目前福利待遇仍然以城市最低工资标准为考量，没有与城市相对贫困群体的实际收入水平比较修正的意识。
（三）岗位培训不完善，从业人员缺乏工作认同感
当前邯郸市对于公益性岗位从业人员的培训就是其在进入公益性岗位单位后，在正式工作前由单位人员进行的岗前培训，培训内容和一般从业人员相差无几，主要是对单位规章制度的了解、对工作内容的认识等，没有考虑到从业人员的特殊性，忽视了对其入职前的心理培训，导致部分在岗人员对工作缺乏认同感与归属感。
三、邯郸市公益性岗位设置优化路径
邯郸市公益性岗位设置当前仍然处于需要完善优化的阶段，尤其是在缓解相对贫困背景下，如何更好的发挥公益性岗位作用，推动扶贫与民生建设的衔接，对其具体路径的探究笔者从政府部门、用人单位、从业人员这三者角度考虑提出以下优化路径的着力点。
（一）科学收集用人单位需求，因需设岗
为更好助力缓解相对贫困，公益性岗位的开发应该更加科学化、合理化。邯郸市政府在今后的公益性岗位设置中除考虑就业困难人员的人口数量因素外，还应因地制宜，充分考察市直地区及各县市地区公益性岗位单位的用人需求，避免用人单位出现供过于求现象，社会保障部门与就业管理局要加强与用人单位的沟通，科学收集用人单位的需求，做到因需设岗。同时公益性岗位开发数量种类要更多契合城市发展方向，比如在中国老龄化日趋严重的形势下，应设置更多的养老机构服务人员，适当缩减一些用人需求量少的岗位数量。最后结合岗位工作性质，公益性岗位的设置建议可以进行适当分类，比如分为常规性工作及临时性工作，提高岗位匹配度。
（二）科学计量从业人员岗位工资及福利待遇
首先政府应该建立科学的补贴机制及岗位从业人员投诉机制，确保在岗人员工资补贴权益的及时获得，岗位补贴标准的确定应充分考虑到工作环境、工作强度等因素；其次就业管理部门及用人单位可以适当提供多样化的福利待遇，比如对在应对突发事件做出贡献的在岗职工发放一定额度的奖金，对部分职工进行高低温补贴等。最后除物质激励外，不能忽视对公益性岗位从业人员的精神激励。
（三）完善对从业人员的培训与考核制度
社会保障部门应该加强对公益性岗位从业人员的职业技能培训，提高其技能、知识水平，让政府的输血式援助转化为造血式帮助。技能培训的内容要因人因岗而已，提高培训针对性。其次，就业困难人员作为弱势群体，就业管理部门应建立专业师资队伍对其进行定期或岗前心理培训，增强其对工作岗位的认同感。最后用人单位要建立科学考核制度，对其工作状态、工作质量等进行定期考核，且考核结果上报社会保障部门，综合评估以提升公益性岗位效用。
参考文献
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[作者简介] 范翠荣(1999—)，女，河北邯郸人，河北大学管理学院在读硕士生，主攻社会保障。