丁博禹
广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东省广州市 510290
摘要：“十三五”以来，脱贫攻坚和全面建设小康社会稳步推进，取得了许多令全国上下为之振奋的成绩，作为我国发展基础的广大农村也得到了跨越式的发展。曾几何时，乡村因其幅员辽阔、设施较薄弱的现实因素在我国经济发展中一直属于边缘地位，但城市的良好运行不能缺少广大农村的基础支撑。随着我国综合国力跃居为世界第二，如今的中国已经有能力统筹兼顾城市与乡村，使发展和改革并行。因此在全面建成小康社会，向建设社会主义现代化国家迈进的进程中，在奋进拉开乡村振兴序幕的当下，如何结合全面发展视角，综合乡村发展现状与困境，探索进一步提升乡村规划实施效果的路径，值得我们思考和分析。本文分析了全面发展视角下的乡村规划的内涵与意义，进而结合现状探讨了如何在全面发展视角下更好的进行乡村规划。
关键词：乡村振兴；全面发展；乡村规划；小康社会
一、全面发展视角下的乡村规划含义及意义
在我国综合实力还很薄弱的时期，我国的发展路径是以乡村为基础，通过乡村提供资源供给城市，进而让城市取得高速发展，在如今我国综合实力位居世界第二的情况下，城市“反哺”乡村理所应当，作为对乡村发展的整体进程提出指导性意见的乡村规划，就是在新形势下，国家对乡村发展做出的重要努力。
（一）乡村规划的含义
国家发展到一定阶段，会将乡村打造作为一项重要任务，其指的是通过规划来让过去杂乱无章的乡村面貌变得整洁，并通过科学手段对农田、乡村道路、排污设施、乡村商业等多方面进行设计，乡村规划的核心要求是“一切行动”听指挥，只有对规划严谨不懈的执行才能让乡村规划落地实施，其能够有效控制乡村水土流失、保障良好生态环境、控制农业污染，是我国社会、经济、科学长期发展的成果体现，也是我国结合目前乡村振兴大战略对乡村发展做出的有效规划。
（二）乡村规划的意义
在全面发展视角下，乡村规划具有许多重要意义，首先，乡村振兴凸显了国家和社会以人为本的重农思想，国家把维护农民核心利益放在首位，充分考虑农民的想法，把群众参与和认同，最终得到群众支持作为目标，为政府做好新形势下的群众工作具有重大意义；另外，乡村规划体现了“城乡一体，统筹发展”的发展理念，能够建立起以工促农、以城带乡的一体化发展结构，推进新型城镇化和美好新农村建设，深化户籍制度改革同时推动“城市化”进展，着力构建起城乡经济发展一体化的崭新局面。
二、全面发展理念下的乡村规划现状
近年来，在全面发展理念指导和引领下的乡村规划取得了长足进步，人们能够明显感觉到乡村的天更蓝了、水更清了、路更好了。但在取得成绩的同时也突出了一些问题，主要有以下几点：
（一）乡村规划不接地气
我国幅员辽阔，乡村分布广且散、类型多样化、地区发展差异很大，各地在规划上需要作出更为贴切的本土化改造而不是集中统一设计，但在实际情况中，许多地方的规划部门采取统一请专家设计指导，并没有针对性的对各村本土特征进行挖掘，而是普遍的统一样式，比如说某地政府在乡村规划中聘请了一位相关大学的专家，但在情况介绍环节中仅仅对本地少数几个乡村进行介绍，并没有细化到每一个需要改造的农村，结果导致当地乡村面貌千篇一律，造成本地居民和游客审美疲劳；另外还有部分设计师没有考虑到当地的风土人情、资源丰匮，一味地通过固有思维进行设计，往往造成设计结果“不接地气”，甚至给当地村民造成困扰。
（二）乡村规划不够全面
在我国欠发达地区，许多村落存在位于山区、大山的延绵造成当地村民生产生活所能依赖的自然资源和物资条件都比较差、交通不便也导致其与外界交流不多。但部分地方政府在对此类存在进行改造中秉承平原等发达地区“突出重点”的固有思路，并没有从道路交通、水电气网、商业贸易等基础层面进行打造；同时，许多政府能力有限，不能面面俱到的对每一个欠发达地区做出投入，便采取“一视同仁”的理念搁置发展，或者仅仅发展几个离城市较近的乡村，导致乡村规划和实施极不全面。
（三）乡村规划缺乏创新
我国的乡村规划理念大多来自国外或国内发达地区，再在此基础上做出一些微小改动而成，但这个改动力度还很微弱，几乎等同于“抄袭”。例如：某地在打造了乡村旅游示范点“明月村”后，各地纷纷打造出“太阳村”、“竹林村”等，虽然也是对乡村的整体打造和乡村旅游的促进发展，但是风格一致、发展雷同的现象十分明显，乡村规划是一项需要不断创新，不仅仅拘泥于美化改造的乡村美学，这需要设计者们结合全面发展理念进行进一步的探索。
三、在全面发展视角下更好的进行乡村规划
结合目前乡村规划发展现状和存在问题，立足于进一步提升乡村规划的合理性和实用性，可从以下几个方面着手进行：
（一）从思想上提高认识
目前许多设计师对于乡村规划的认识仅仅来自于国家以及政府提出的大力提升农村地区生活质量的相关要求，并没有注意到乡村规划设计更多的含义，例如其能够给予城市人美好“村居”生活、改善我国生态环境、利用乡村资源优势发展产业等方面，因此，当地政府以及相关部门应该加强对规划设计师的思想培训教育，提高其对于乡村规划概念的认识和理解，提供其与村民接触的机会，真正做到从“需求端”出发进行规划设计。
（二）注重和乡村振兴高效融合
我国目前已经进入乡村振兴的开局阶段，乡村规划应该作为乡村振兴中的重要一环和顶层设计来开展，因此，乡村规划设计要考虑到乡村地区的人才振兴、产业振兴、环境保护等多方面因素来统筹开展，在设计过程中要注意乡村的人口组成、地理环境、风土人情、产业特点等，在规划设计中要做好预案，针对乡村规划落地实施中可能会出现的特殊情况提出解决方案，例如在乡村规划中涉及到拆迁问题，设计师需要对容易引起的民情以及舆论问题提前与当地政府和村委会做出沟通，建立起一系列安抚和补偿措施，以确保工作顺利进行。
（三）加强隐性条件的建设
对于道路交通、水电气网等基础设施和医院、学习、商店等服务设施来说，法治建设、经费保障等方面是作为乡村规划中不可或缺的一部分，也是隐藏在幕后的重要因素，在乡村规划的实际案例中，往往会因为经费不足或者当地法治观念淡薄等因素造成规划流产。因此，在乡村规划设计中要加强隐性条件的建设、大力宣传法治观念、协调司法局开展法治进乡村、“一村一法律顾问”等活动与措施；同时地方政府要高度重视，严格把控和利用好国家乡村振兴专项资金，严禁挪用，同时将每年地方财政经费里划取足额乡村规划与振兴的经费，为工作开展提供足够的经费保障。
结语：乡村规划设计是乡村振兴战略部署下的重要环节，相关人员在规划设计中要从全面发展视角出发，把握关键环节，将我国乡村建设成风景秀美、宜居宜业的社会主义新农村，为农村百姓谋取福利。
参考文献：
（1）全面发展视角下的乡村规划 乔杰 2017
（2）乡村振兴战略视野下的美丽乡村建设路径 王安 2018
（3）新农村建设视角下西部乡村旅游的三个向度 王三北 2008