娄梦银
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摘????要：
当前，在国家大力推进空间规划改革工作中，城市的总体规划也面临着很多问题，且城市总体规划的实践研究逐渐成为学术界的热点问题。基于此，本文以空间规划为视角，首先分析空间规划和城市空间的概念与内涵，进而分析当前我国城市总体规划存在的主要不足之处，以及城市总体规划发展中环境规划现状问题，最后从空间理念提出城市总体规划方案的解决的策略，以期为城市的总体规划与设计提供一定的理论意义。
关键词：空间规划;城市总体规划;改革;
前言
十八大以来, 在国家有关部门的统一部署下, 全国多个省市开展了大量涵盖不同尺度、不同类型的空间规划和多规合一试点工作, 为我国空间规划体系的改革奠定了坚实基础。十九大明确提出:“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构, 完善生态环境管理制度, 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责, 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”, 确定了国家空间规划改革的总方向。2018年3月, 中共中央印发了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》, 明确将各类规划职责整合纳入自然资源部, 要求建立空间规划体系并监督实施, 实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。
在生态文明的新背景下, 在空间规划体系整合的要求下, 城乡规划的职责任务也必将发生相应的变化, 作为城乡规划龙头的城市总体规划必须发挥引领作用, 主动调整, 从而推动城乡规划体系的的整体改革。
1 当前城市规划中存在的问题
城市的规划在很大程度上是城市空间的合理划分，其目的就是保证城市的空间在发挥功能性的同时，使城市的资源得到合理的利用，不合理的城市空间规划往往会给城市的发展带来很大的阻碍，随着经济发展水平的整体提升，很多城市面临着原有的城市规划与经济发展产生矛盾的问题，这样的问题如果不能得到及时的解决，那么必将会加剧城市布局与城市发展之间的矛盾，使城市丧失了发展的机遇。
1.1 城市规划与国家的整体发展思路不相符
城市的规划必须要根据国家的发展的总体规划和政策背景作为指导，这样才能使城市的发展具备政策上的之处，从而提高城市的整体规划水平，但是从现实的情况上来看，很多的城市规划思想并没与考虑到国家的政策因素，甚至出现与国家的整体规划思路相违背的情况。在城市的规划中为了追求短期的经济利益和突出政绩工程，对城市的规划不加以深入的研究，违背国家的发展思路，所付出的代价往往是城市的发展潜力。这种城市规划思路不仅使城市丧失了竞争力，也造成了大量的经济损失。
1.2 缺乏有效的沟通协调机制
城市的规划需要政府多个部门的协同配合，因此需要加强相关部门之间的交流。但是在实际的城市规划中常常会出现规划的内容不合理，相关的流程不科学，各部门之间缺乏有效的配合，造成项目用地之间的重合矛盾，这样的问题我们在管理中一般称为事权交叉，会在很大程度上影响规划项目的建设速度，这种因为沟通协调不善引发的问题对城市的规划建设所造成的影响是直接的，同时这沟通协调也能反映出地方政府的执政水平和执政效率。
2 城市总体规划发展的环境现状
2.1 空间规划
在城市生态文明建设发展中，国家对生态文明构成和制度构建提出明确的改革要求，由此导致国家内部的事权范围和事权划分存在很多缺陷，需要加强对空间范围结构的调整。城市的总体规划必须要以国家政策法规为基础，有效推动城市经济建设的发展，有效保证城市总体规划内容可以对城市的发展带来积极影响作用。
从空间规划角度来看，城市需要重点关注生态文明建设相关内容，突破城乡之间功能划分的困境，合理解决好城乡土地分割的困局。
另外，城市还需要加强促进不同区域生态文明之间的互动，将生态文明的地域特征充分展现出来，进一步提升生态文明建设的质量，促进城市区域空间的生态文明规划效果，确保城市的整个空间发展规划可以得到全面改善。
2.2 城市治理
在城市现代化发展进程中，城市治理需要进一步完善与改革。城市治理能力的提升可以推动城市更好的提供公共服务。因此，在城市总体规划中，需要把加强城市科学发展计划作为重点内容。首先，城市的总体目标需要为让不同部门进行细化；其次，必须要确保各部门都能参与到城市规划目标工作建设中，充分利用社会各界力量来实施总体规划目标与任务。最后，城市总体规划与设计需要紧跟时代的发展脚步，以新时代发展为依据合理开展城市总体规划工作。
3 推进空间规划视角下城市总体规划改革的措施
3.1 提升城市规划设计人员的素质水平
城市规划过程中，设计人员作为城市规划的参与者，其自身的素质具有重要的影响，为了保证规划的效果，应提升人员的素质水平。城市的规划设计需要考虑到较多的内容，这使规划产生了较大的难度，设计人员对方案的细节应进行详细的分析和论证，同时具有创新思维能力，避免城市建设没有差异性。在进行城市规划的时候，设计人员一般需要参考以往的规划方案，使城市规划工作具有参考内容，这种方式在城市规划中具有重要的作用。然而在一些设计中，设计人员将以往的设计方案进行直接套用，在这种情况下，难以使方案满足实际的规划需求，同时也影响了方案的实施效果。
为了避免方案不合理或者不符合需求的问题，应避免直接套用方案进行设计。城市规划的前提是保证设计人员的专业素质，在设计中应具备相应的能力，能够以创新的思维来指导城市的规划工作，在规划中还应注意与城市的实际情况相结合，保证设计的效果。在设计规划中，应结合城市的发展情况，按照因地制宜的原则来自设计，使城市的建设能够具有更好的基础，实现生态环境的健康发展，为人们的生活提供良好的条件，同时使城市的建设带动经济的发展。设计人员应加强自身的能力，不断进行学习，了解不同的城市规划理念，在实际的设计中对设计方案进行适当的调整，使城市的规划效果能够达到最终的要求。
3.2 在规划设计中对城市的各方面情况进行了解
为了使城市设计概念与城市的总体规划有效结合，应对设计方案进行合理的设计，在设计前，应对城市的情况有详细的了解，保证方案内容的合理性。通过明确城市规划方案与发展目标的关系，可在政策的制定上来保证城市规划的效果。比如，在进行城市土地资源规划设计的时候，应对城市土地的所有权以及性质进行明确，确定了土地性质之后，根据建设的规律，对城市建设项目以及土地的使用情况应用进行科学的设计。因此，在城市的总体规划设计中，需要提升城市空间设计的质量，针对不同的城市采取不同的设计方案，使城市规划设计能够更加满足城市的发展需求，进而使城市规划与城市的建设全面融合。
3.3 将城市治理部门的权责进行科学全面的划分
目前在行政管理中，存在着垂直管理矛盾的情况，比如，列入到垂直管理的部门越来越多，而没有列入到垂直管理的上级主管部门，可提升自己的权利，这种现象造成了部门的中心意识不断加强，没有相应的服务意识，难以发挥出地方政府的有效作用。同时，在权力过于集中的趋势下，会产生大量的闲置和低效使用，但是最终将问题推卸给城市的政府。其中一些部门将项目的审批权控制在自己手上，导致产能过剩的现象加剧，使政府的责任增加。
因此，为了有效发挥出部门的作用，应对城市政府组织以及非政府组织进行合理的规划，保证城市各组织能够具有明确的职责要求，避免部门利益影响城市的规划。应将城市作为利益共同体，在一定的空间范围内进行协调统筹，进行总体规划的时候，应积极建立城市政府层面的制度委员会，由城市领导亲自进行城市规划，减少规划中产生的问题。
4 总结
城市空间规划体系下的城市总体规划是一项系统性的复杂工作，对城市的未来发展和当下的建设都具有十分重要的意义。因此不论是城市的管理者还是规划者，在进行城市的整体规划建设时都应该从细节入手做好相关的工作，确保城市建设的整体水平。
参考文献
[1]姚海军.空间规划体系下城市总体规划作用的研究[J].住宅与房地产，2019(31):16.
[2]李一迈.空间规划下城市总体规划作用再认识[J].黑龙江科学，2019,10(20):146-147.