林丽平
山东省济宁市梁山县自然资源和规划局 山东省济宁市 272600
摘要：随着我国社会经济的快速发展，我国也逐渐迈入新的时期，在新时期下市级城市应结合地籍测绘将城市内国土空间与资源相互利用达成平衡，应进一步加快推进市级国土空间总体规划的编制工作，统筹划定控制线，推进多规合一的模式，构建出市级城镇布局形态和功能结构，建立健全统一的空间规划体系从而使我国国土空间规划发挥其一定的效用，以满足新时期下我国社会经济可持续性发展的需求。其地籍测绘在国土资源管理中具有不可替代的作用，也为国土资源管理提供了基础与条件，基于此本文主要分析地籍测绘在国土资源管理中的利用价值，并提出地籍测绘在国土资源管理中的应用对策，以供参考。
关键词：地籍测绘；国土；资源管理；应用
引言：目前，在国土资源管理工作中，在对城市面积、土地情况、界线位置进行测定与描绘时其地籍测绘发挥了一定的价值。测绘作为我国社会经济发展中的一项基础工作，在利用地籍测绘进行测绘时，可准确将土地位置、面积和所属关系等关键要素进行测量，从而在获取土地信息、维护个人权益时确保以合理性、规划性地进行。其测绘人员应充分利用地籍测绘技术，不断提高自身测绘工作的责任感、使命感，认真把测绘工作做好，做出成效，努力构建科学、便捷、高效的“多测合一”制度和管理体系，降低测绘成本，提高管理成效，进而实现多部门、多标准、多时段的地籍测绘统一管理的目标，为我国国土资源管理提供基础性帮助与发展保障。
1、国土资源管理的基本内容概述
国土资源管理是目前我国社会关键的工作内容之一，主要是指我国所管辖的一切资源，空间、领土、自然资源等。在目前国土资源管理中国土资源管理内容逐渐以复杂性转换为科学性、合理性，并且在利用地籍测绘时，其管理具备一定的完整性特点。由于国土资源管理内容分布较多，对于国家而言，在不断生产中其城市生态环境都会受到国土资源管理的影响。因此，为有效促进自然资源管理的合理性，可从城市规划、城市管理等进行以此推动建筑、房地产、测绘、土地、矿产资源、地质勘查等市场监管管理模式，并且可以利用地籍测绘实现精准的监管。同时，在目前土地政策宏观调整中，对于解决社会矛盾的能力也越来越突出，因此在新形势下应不断建立健全国土管理体系，应不断提高国土资源管理机制的科学性、合理性、完整性等，进而实现自然资源管理的规范化、信息化、现代化的发展[1]。
2、地籍测绘的主要特点与特征
首先，地籍测绘主要是指对土地的位置、数量、所属权、面积等进行测绘，并且在土地权限管理基础上对土地各项利用情况进行测绘，从而帮助测绘人员构建出完整的地籍测绘图表、地籍数据库等，其地籍测绘的主要特点有，它是具有一定的法律效应的，并且地籍测绘与传统测绘有一定的差异。在利用地籍测绘进行测绘时可为国土管理提供一定精准性、可靠性，并且地籍测绘是将目前国土管理中所形成的的测绘技术与方法进行结合，从而充分利用信息技术完成的测绘工作。其次，在进行国土资源管理时，地籍测绘可有效对土地乃至整个区域进行全方位的测量，从而为土地测绘提供实际性的参考数据与资料。在测绘人员进行土地测量时，地籍测绘可有效根据各个网点的密度和精度的控制，确定出土地权属的特征，提供正确的界址点。从而在土地面积测绘中达到密度控制效果，且应用灵活方便。总之，在目前随着国土资源管理的信息化建设，其地籍测绘技术可为国土资源管理提供有力的保障与支持，可实现国土资源管理信息化建设持续性的发展[2]。
3、地籍测绘在国土资源管理中的应用对策
3.1改变以往的管理模式，完善信息化管理建设
在我国土地资源管理中，其地籍测绘可有效利用测绘技术根据土地现状以及变化情况由数据、参数、图片等形式完成土地分析工作。在信息技术的快速发展下，地籍测绘可利用GPS定位、遥感数据技术等改变以往的管理模式，快速发展国土资源管理与信息技术的结合，实施国土规划编制部署，满足新时期下国土资源的多种利用方式、多元化的开发模式、治理模式等。在地籍测绘收集到的数据进行处理时，可制定出统一的国土资源管理模式并形成相对应的信息数据，以此及时更换以往的土地利用信息，帮助测绘人员更完善的对目前土地资源利用情况进行实际性的分析。同时，为加强与当地检测部门、空间规划部门、组织监测技术部门的沟通，可组成统一队伍积极推进地籍测绘在国土资源管理中的应用，从而实现多规合一业务协同协调，多规模实现共享等场景，以共享模式统一管理内容。以地籍测绘不断提高国土资源管理全流程，不断融合各类数据资源，优化完善系统功能，深化实际业务应用场景，确保系统做到国土资源规划编制的完整性与可实施性[3]。
3.2落实监管土地利用情况
在国土资源管理中，应落实监管作用。首先在测绘人员对土地利用情况进行规划时应确保进行严格的监管。由于监管土地利用情况是一项相对复杂的工作，因此测绘人员可利用信息技术快速展开监管工作。例如，可利用RS遥感技术，及时发现土地利用情况；利用GIS地理信息系统对土地进行信息数据库的建立；利用GPS卫星定位系统准确分析出目前土地变化情况等。从而发挥监管效用，并提高国土资源管理成效[4]。
3.3加强土地执法检查内容
在国土资源管理中，土地执法检查工作内容是非常重要的，是确保土地合法利用的基础。在土地执法检查中，其监管部门应对土地使用、应急预案、规划审批、消防巡查登记、安全培训等进行综合排查，现场发现问题三处，已责令限期改正，并于近期进行复查，查看整改情况。同时也可利用信息技术达到高效检查效果，可利用RS遥感技术对土地具体使用情况与变化情况进行分析，以此为当地管理部门提供准确的数据报告，加强检查力度与效果。
3.4与信息技术相结合，构建国土空间规划编制与实施
随着社会不断地进步，现阶段信息技术的快速发展已影响到我国各个领域中。在市级国土空间规划中应与信息技术相结合，实施国土规划编制部署，满足新时期下自然资源的多种利用方式、多元化的开发模式、治理模式等。在与信息技术相结合时应按照地籍测绘，为国土空间总体规划编制工作，需同步建立国土空间规划设计图纸，实施监督信息系统，可与市局检测部门、空间规划部门、组织监测技术部门组成统一队伍积极推进市级国土空间规划。可采用多规合一业务协同协调，多规模实现共享等场景，以数字化共享成为新时期下创新规划编制工作[5]。
结束语：综上所述，地籍测绘为国土资源管理提供了一定的发展基础，也为国土资源管理信息化建设提供了支持与帮助。因此，在国土资源管理中应提高对地籍测绘的利用率，从而不断增强国土资源管理能力。
参考文献：
[1]鲍瑞清. 探讨地籍测绘在国土资源管理中的应用[J]. 商品与质量,2018(9):294.
[2]马利敏,陈家旺,黄毓琼,等. 地籍测绘在国土资源管理中的重要性研究[J]. 百科论坛电子杂志,2020(7):1758-1759.
[3]俞海琴,黄晓君. 探讨地籍测绘在国土资源管理中的应用[J]. 建筑工程技术与设计,2018(12):3880.
[4]赵硕. 地籍测绘在国土资源管理中的应用研究[J]. 数码设计（下）,2020,9(2):247.
[5]张骏杰,高延利,蔡玉梅, 等.基于“多规合一”的市级国土空间优化方法——以烟台市为例[J].地理科学进展,2018,37(8):1045-1054.