田凯
咸阳市规划设计研究院
712000
摘要：国土空间规划作为一个地区未来空间开发利用的行动纲要级别文件，其制定和出台将对整个城市片区未来的人口分布、产业布局、生态环境保护等方面的内容起到提纲挈领的作用。鉴于我国一些城市在城市发展的过程中对原本城市周边的农田、林地、水系产生了很多不利影响，在不断的城市化过程中，各类近郊农村空间功能发生了根本性转变的同时，其原有农村的生产和生活方式也发生了翻天覆地的变化，在编制国土空间规划的过程中，如何协调处理发展与生态、城市与农村等问题，最大限度地提高国土空间的利用率成为摆在广大专家学者面前的首要问题。本文将以广东省国土空间规划工作为例，分析城市可持续发展理念带给规划编制过程的一些启示。
关键词：新时期；国土空间规划；功能定位；实施初探
引言
在新时期，国土资源空间规划会发挥出更大的作用，可有效推动经济社会持续性发展。鉴于此，有关部门需要进一步加大对资源空间体系的研究力度，要在掌握体系整合基本原则的基础上，按照各地区资源具体情况以及规划目标，有目的、有计划展开空间体系整合与资源利用，确保空间规划体系可以得到不断完善，可以在地区生态文明建设以及法制体系等建设活动中做出更多贡献。
1国土空间规划体系的现状
国家发展与建设过程中，国土空间规划体系占有重要的位置，关系到资源的利用和生产生活水平的提升，传统的规划理念运用并不符合现代化的发展走向，而且在体系的运行水平上并不高。国土空间规划体系的现状并不乐观，很多地方的资源开采力度过大，缺少可再生、清洁能源的科学研发，导致传统能源的应用表现出供不应求的状态，而且在资源开发过度的情况下，会影响到地质的稳定，诱发自然灾害。国土空间规划体系的存在价值，为人类社会的生存提供更多的保障，但是很多城市或区域对此的重视程度并不高，在规划工作的开展上完全是从基础的经济利益来出发，并没有考虑到社会利益、国家利益，造成了资源利用率非常低，给国土空间规划体系的综合落实造成了很大的阻碍。同时国土空间规划主管部门庞杂，各类规划种类繁多，规划内容衔接不足，统筹不足以及存在互相矛盾等问题严重。为此，体系的改善是非常有必要的，一定要结合新时期的准则来不断地调整。
2国土空间规划功能定位
2.1总体定位目标
所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。
2.2国土资源开发与保护并行
国土规划就是对国土资源进行部署，明确国土资源保护和开发的工作内容，从而不断加大我国资源保护力度，促进社会经济发展。国家按照统筹兼顾的管理原则，制定合理的国土资源战略布局，谋求国土开发工作的整体性，强化国土资源利用的科学性，更好地设计国土空间规划功能布局，有效地改善区域经济发展状态。对于特殊指标的应用，尽可能地约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保落实国土空间规划功能定位的战略目标。土地规划管理是按照土地管理计划内容，对中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。而国土空间规划是将保护生态自然作为主要目标，高效利用自然资源，为各级政府提供必需的理论策略，完成土地资源的空间布局规划，实现社会共同发展。
《规划》中明确提出“两屏三带”的内容，秉持人与自然和谐相处的基本原则，谋取生态平衡，更好地实现可持续发展目标。以优化土地结构作为核心目的，整合国土空间，按照统一指挥的战略部署，有效开展国土空间规划，全方位、立体化地提升土地规划管理能力。
3国土空间规划实施途径
3.1优化资源配置
根据国土空间规划利用特点，合理选择规划指标，并遵守分级发展原则，对各类资源进行优化配置。通过科学利用土地资源，并对既有的规划方案进行改进，不仅能够提高土地资源利用效率，而且能够实现可持续性发展控制目标。相关人员要结合不同区域的具体情况，合理选择土地开发目标，并逐层分解，采取合理的管控方法。例如，可以采用土地年度规划方案，但需各个部门的审核通过之后方可实施。我国在土地管理环节实行两级发展制度，第一级的发展管理制度主要以土地用途为核心，采取自上而下指标，有针对性地开展各项管理工作，通过加强总体规划，更好地反映上级政府管理地方政府的意图，对土地发展权起到一定管控作用。第二级管理主要是地方政府对社会或者市场进行管控，主要表现为“一书三证”。
3.2配置独立的国土空间规划流程
为了推动国土空间规划工作不断完善，确保城市化进程的不断推进，维持整体经济发展的持续性，要特别注重与社会发展相对应的政府层级监管，这不仅有助于提升人民生活水平，而且可以有效推动国土空间规划的高质量发展。现阶段，我国正在加快国土空间规划的步伐，配置独立的国土空间规划流程，促进社会转型的不断深化，从而推动城市经济发展。配置独立的国土空间规划流程就是从根本上注重国土空间规划流程设定的合理性，有效推进专管部门发挥职能作用，对于低效土地资源进行细节性优化完善。当然，也可以选择性使用双向评估的方式，依照专题研究会议内容，完成国土空间规划草案编制，在征求多方意见后，对是否落实草案进行审批报备。
3.3加强空间规划标准的实施与监管
随着国土空间规划体系的调整，区域性的资源利用和规划手段不断创新，在一系列问题的解决上采取了合理化的措施来调整，各方面工作的开展告别了传统工作的不足，而且不断提升国土空间规划体系的可行性。空间规划标准的完善是非常重要的，在规划中，确保重点，守护生命线（即耕地红线）、生态线、城建线，是实现“三规合一”的基础，是各项规划的第一目标。①规划的制定要有权威性。一经批复不得随意变更修改，下级国土空间规划要服从上级国土空间总体规划；②实现分级规划，包括国家层面、省级层面、市级层面、县区乡镇层面，通过逐层分解将规划任务落实到基层。对于特殊要求的相关专项规划，经编制审批后要与同级别的国土空间规划进行核对，将其融入同级规划中；③在落实过程中需要提出开发约束指标。对于资源有偿使用和生态补偿、环境治理等指标体系制定进行承载力预警，根据考核指标对管理方和开发方进行约束和要求，才能把握国土规划的主动权，最大限度保障国家和群众的利益。
结束语
综上所述，通过分析新时期国土空间规划功能定位与实施途径，全面优化原有开发途径、改进国土资源开发流程、优化资源配置、明确土地规划目标、改进规划实施流程等，可以有效提升国土空间规划功能定位的合理性，减少生态环境污染。
参考文献
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