全海龙
深圳市上城规划设计研究有限责任公司 广东省深圳市518000
摘要：在2015年出台的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中，明确提出到2020年，城市建成区20%以上面积达到相应的目标要求。当然，在全力推进海绵城市建设过程中，不仅要关注各项功能的实现和生态效益的发挥，更要做好科学的城市规划，并且关注后续管理和维护，才能真正打造优质海绵城市，推进生态文明建设。本文对海绵城市控规指标的确立与管控进行分析,以供参考.
关键词：海绵城市;控规指标;确立管控
引言
海绵城市规划设计指的是对城市赋予海绵的弹性，通过对城市规划资源的合理配置，努力平衡城市高速发展与城市生态环境保护之间的占比。为提高海绵城市规划设计精度，需要量化海绵城市规划设计指标，量化分析能够以数据的形式表示模糊的指标。为此，本文基于量化分析设计海绵城市规划设计指标量化方法，致力于提高量化精度。
1海绵城市规划指标的具体组成
1.1区域系统
该系统下设有3个规划指标，分别是年径流总量控制率、年径流污染控制率，以及绿地面积比例。其中，根据不同区域在地形地貌、水资源条件等方面的差异，年径流总量控制率的具体指标也存在差异，总体范围在75%~85%，但是也要坚持因地制宜的原则，针对各区域的情况确定精确指标。例如，在城市的开发区，年径流总量控制率不应低于80%，但是对于一些老城区，年径流总量控制率的最低标准，可以设定为75%。
1.2水务系统
该系统下的规划指标主要包含两项，其一为河湖水系生态防护比例，将城市内的水系全部纳入其中，既包括河、湖等自然水系，也包括水库、池塘等人工水系。水生态系统的稳定性，也会对排污净化功能、雨洪蓄积功能等产生直接影响。其二为雨污混接改造率。针对城市建成区雨污混接改造情况进行全面摸排调查，将居民小区、沿街商铺等人群密度大、污染排放高的地区，列为重点摸排对象。
2我国海绵城市建设绩效评价相关研究
为促进城市和生态文明建设，促进其可持续发展，评价建设湿地城市的成效，取得了加强。2015年7月，住房委员会制定了《海绵建设评估方法》(试点)，从宏观角度概述了水生态、供水和水安全的主要指标，并阐述了机构建设和应用以及两项主要指标和相应要求，但没有明确核实是否存在直接评估混合城市绩效的评估方法和评估。为了确保海绵城市建设的有效性标准，住房组织于2018年7月制定了<海绵建设评估>标准(以下简称"评估标准")，以进一步界定具体要求和评估指标的方法，确定如何评估建设和实施项目的有效性，实现海绵效应的可能性，以补充至少一年的连续监测数据。评价标准确定了城市雨水管理和可持续发展的需要，明确建设海绵是我国城市建设和发展的重要任务。
3研究项目和评估指标
3.1研究项目
昆山某新建居住小区，位于昆山市镇东圩区，地面高程一般易受洪涝威胁，地下水位较高，土壤渍害较重，项目地块呈矩形，南北向长约100m，东西向长约350m，主要由15层到26层的高层住宅组成，地块东南角设一所幼儿园，项目占地面积30900.0m2，其中绿地面积16071.2m2。
3.2评估指标
年径流总量控制率：根据多年日降雨量统计数据分析计算，场地内累计全年得到控制的雨水量占全年总降雨量的百分比。年SS总量去除率：雨水经过海绵设施的物理沉淀、生物净化等作用，场地内累计多年平均得到控制的雨水径流SS占多年平均雨水径流SS总量的比例。
3.3海绵设施布置
通过对设计及施工文件审查和现场检查发现，部分生物滞留池、下凹式绿地、转输型植草沟的布置与竣工图纸存在偏差。小区内停车位采用植草类透水铺装，现场共设置20个生物滞留池、7个下凹式绿地、1条湿式植草沟、24条转输型植草沟、1个蓄水池。
3.4构建海绵城市建设指标
以“水生态、水安全、水环境、水资源、水文化”为核心，确定海绵城市分类建设指标，实现“修复城市水生态、涵养水资源、改善水环境、提髙水安全、复兴水文化”的多重目标。根据《海绵城市建设技术指南（试行）》中的我国大陆地区年径流总量控制率控制要求及分区图，通过对１９８６－２０１５年的３０年连续日降雨数据资料进行统计分析，计算出年径流总量控制率对应的设计降雨量关系，综合考虑降雨特征、土壤性质、建筑密度等因素，结合已有规划和研宄，确定年径流总量控制率目标为８２％，对应设计降雨量为１９．００ｍｍ，分解形成以下１３项建设指标体系。
4控规层面海绵城市指标体系构建与分解
4.1水生态指标
1)年径流总量控制率．年径流总量控制率，一般取计算结果的下限值，属于强制性指标。该指标计算方式，在多年日降雨量统计数据分析的基础上，除去通过自然和人工强化的渗透、储存、蒸发等方式的控制(不直接外排)后，场地内的雨水与全年总降雨量的百分比。
2)设计降雨量．一般通过当地的多年日降雨资料统计测量数据而来，用日降雨量(mm)表示，是强制性指标．是为实现一定的年径流总量控制目标(年径流量总控制率)，用来确定低影响开发设施设计的降雨量控制值。
4.2控规层面海绵城市指标分解
区域划分。对子分区和流域进行划分，收集研究范围内的有关资料，以现状地形作为计算基础，模拟自然径流在地表流动的过程，模拟得出径流流向，筛选出一定流量的径流作为分区依据，再结合上位规划考虑规划排水、防洪等要求，结合规划道路、行政边界，以保证可实施落实。
5海绵城市管控体系确立
海绵城市建设指标纳入规划设计条文,对于待出让待建设的地块，海绵城市的建设指标应纳入规划设计条文中，如在确定用地地块控制指标时，应将海绵城市的控制指标如绿地率、透水铺装率等与传统的地块指标结合起来．控规在划定规划范围内不同性质用地的界线和各种控制线时，应将海绵城市的载体如绿地、水体等一并考虑，并在控规中规划设计条件图则里进行说明．在设计时，能够充分考虑生态红线、城市蓝线、城市绿线的管控内容，保障三线的同时提出海绵城市建设目标．为了进一步加强管控，明确生态湿地、净化绿地、调蓄绿地等城市公共海绵空间管控的具体方式和方法，也可以针对类似的城市公共海绵空间，提出海绵城市黄线的概念，参照控规的要求，明确这类用地的范围控制线，涝水行泄通道退让线．控规在确定用地地块控制指标时，除传统的容积率、绿地率等指标外，应加入海绵城市的控制指标，如地块年径流总量控制率、下凹绿地率、绿色屋顶率、可渗透铺装率、雨水调蓄设施设计深度、用地面积、雨水利用率、水体水质标准、排出水体水质标准等．另外在地块城市设计引导部分，应将海绵城市设施的建设类型、体量和形式在文本中说明。
结束语
建设海绵城市是一项长期性、系统性的工作，应做到立足实际、统筹规划，决不能急功近利，更不能想着一蹴而就。从区域系统、绿地系统、水务系统等方面，明确建设海绵城市的详细规划指标，从城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等方面，明确建设海绵城市的具体策略，为下一步工作开展提供充分的指导。
参考文献
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