何赟 徐子风
中建八局第四建设有限公司 上海市 201206
摘要:建筑工人的流动性管理已造成当前建筑行业管理上的难点，劳务工人的流动性管理已造成当前建筑行业管理上的难点，本文就当前建筑业劳务实名制管理的现状以及推行实名制的必要性进行了阐述。分析了推行建筑劳务实名制管理过程存在的难题，提出了解决劳务人员实名制管理的合理化建议，确保实名制管理工作进一步加强，实现施工单位和劳务人员
的双赢。
关键词：建筑工人；农民工；实名制；管理制度；工资支付；管理平台
1.劳务实名制管理的现状
随着建设项目愈来愈多，用工需求日益增加，并且伴随着老龄化严重的趋势，建筑工地农民工实名制管理工作难度增大。一方面，施工单位对于建筑工人实名制管理制度不够健全，让黑心包工头钻空子，克扣农民工工资，恶意讨薪事件的发生严重影响社会稳定。再加上建筑工人的自我保护意识不够，各个建筑工地的工资差异较大，导致了建筑工人流动性很大，更是增加了劳务实名制管理的难度。
2.推行劳务实名制管理的必要性
推广劳务实名制后，保护广大农民工的合法权益，提升农民工群体获得感、幸福感、安全感保证他们的辛勤劳动获得足额的报酬，杜绝农民工工资被截留的问题，有效避免讨薪问题的产生，促进工程建设领域全产业链持续健康发展。预防劳务纠纷，保证工人因为工资问题发生群体性突发事件，促进社会和谐稳定。推广农民工实名制后，政府可依据农民工实名身份信息开展职业技能及安全生产培训，提高建筑业劳务工人的劳动技能，让农民工向技术工人转型。实施实名制管理后，政府部门对农民工的流动性信息得到进一步掌握，企业对用工工人的技术情况，工作技能等信息更完善，改善农民工就业环境，极大保护和调动广大农民工的积极性。
3.推行劳务实名制管理存在的难题
3.1建设单位资金短缺
建设单位、房地产开发商的发展建设中资金大部分使用银行贷款，自有资金较少，很多已低价中标承包工程后，在工程款上产生纠纷，容易引起资金链断裂导致工程款无法按时拨付，将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工，导致农民工成为最大的受害者。建设单位未经有关部门批准就开始建设施工，手续不完善，资金未到位，未及时拨付工程进度款，建设单位、施工单位和劳务分包单位之间的债务最终由农民工承担损失。工程建设领域利益链条过长，管理不规范，加剧了处于末端环节的农民工工资拖欠问题。
3.2施工单位不够重视
施工单位不重视农民工实名制，劳务人员流行性大，施工现场劳务实名制工作量大，项目部怕增加项目成本责任，为了节省项目成本，实名制考勤系统未配置到位，一般由包工头来约束其班组农民工，而包工头并未与农民工签订合同，造成农民工流动频繁，缺乏吸引力及约束力，施工单位对劳务班组的用工情况缺乏管理及监督造成建筑行业农民工管理混乱。
3.3农民工认识不足
目前，我国建筑领域农民工文化程度不高、综合素质偏低，对法律维权及劳动合同的认识度不够，缺乏保护意识，加上农忙等季节性因素，对于“放下镰刀，拿起瓦刀”的农民工来说，到了工地立即就走的情况时有发生。许多农民工本人不愿意签订劳动合同，担心签订劳动输入实名制信息后，个人基本信息会泄露不利于自身安全，也怕合同签订后被限制寻找更好工作自由。农民工对实名制管理有抵触情绪，怕被约束，维权意识也比较淡薄，一旦发生工资拖欠事件，农民工就处于被动处境。
4.实名制管理的方法
实名制管理平台通过完善用工手续、建立个人台账，强化劳务工人基础信息的采集、对农民工进行动态管理，对项目进行管理和分析，健全建筑工人实名制管理，全面推行项目从业人员实名制。实名管理平台能强化信息采集，实名信息包括：姓名、性别、出生年月、民族、户口性质、身份证号码、家庭住址、联系电话、用工主体、文化程度、直属劳务经理及联系电话等个人的相关情况及务工的相关情况。实名制平台将记录工人的个人履历、合同信息、培训情况、考勤信息、工资信息、用工信息、进退场信息。对工人的基本信息、安全教育、违规纪律、工地进退场等相关信息进行采集和管理。根据相关信息记录工人在各工地流转信息，包括考勤、培训记录、违规记录等信息，并建立档案。通过现场上传数据进行分析统计，包括公司项目及人员统计、项目用工合同统计、项目工资发放统计、项目培训统计等。
以好未来镇江教育基地一期建设项目为例。好未来镇江教育基地一期建设项目总承包工程位于镇江市京口区智慧大道东春晖路北地块，西邻智慧大道，南邻春晖路。占地面积83100㎡，建筑面积达222729.91㎡。在用工高峰时可到800人，因此对于建筑工人的实名制管理难度更是难上加难。浅谈该项目的实名制管理办法：
1.对新到场工人进行实名制信息登记，同时制作建筑工人实名制信息台账。建筑工人实名制信息台账分为在线编辑表格形式和打印成册版。填写完成后打印成册，每页由劳务分包现场负责人签字，加盖公司章印，确认建筑工人均是其劳务公司工人，严禁超龄人员入场作业。
2.对确认好身份的建筑工人与劳务公司签订劳动合同，由建筑工人本人签证按手印确认其劳动合同，并且交由总包一份留存。
3.由安全责任工程师对建筑工人进行三级及教育及安全教育，同时由专业工程师对其做好安全技术交底，建筑工人签字确认，并留存三级教育及安全技术交底影像资料。
4.对签订完成劳动合同的建筑工人在镇江市实名制管理系统上进行实名制登记，建筑工人上下班必须走门禁系统，形成考勤记录。
对于农民工工资代发问题，加强对建设单位的资金监管要明确建筑市场各方主体责任，项目开工前，建设单位要明确建设资金落实情况，并向施工单位提供工程款支付担保。开工后，施工单位会同建设单位自主选择一家银行作为农民工工资发放监管银行，并同建设单位和监管银行签订农民工工资专用账户资金三方托管协议(该协议作为工程项目质量监督首次进场检查时的必备资料)，设立农民工工资专用账户(以下简称工资专户)，实行人工费与其他工程款项分账管理。施工单位按照规定开设农民工工资专用账户，按照规定存储工资保证金或者以金融机构保函代替，用于支付农民工被拖欠的工资。
每月由分包单位上报农民工工资发放计划，同时分包单位必须提供农民工考勤表，并且工资发放计划和考勤表必须由建筑工人本人签字按手印，由分包项目经理签字确认。由总包劳务专管员进行审核，保证发放计划的真实性，保障农民工工资发放的真实性。在工资发放后，建立农民工工资发放台账，并且由建筑工人本人、班组长及劳务分包项目经理签字确认。在这些工作完成后，必须将发放计划、银行流水单、工人考勤表、农民工工资发放台账公示在农民工维权告示牌旁，并留存影像资料，同时将其按月规整，并留存扫描件。
5.结束语
全国建筑工人信息管理平台要扩大覆盖面，不仅需要软件支持也需要政策支撑，建立全国统一的建筑工人信息库，实现信息联通共享。推行建筑业农民工实名制管理是一个需要不断完善和补充的过程，既有利于提高项目现场管理水平、提高监管效能、解决劳资纠纷、推动农民工劳动技能的提升，也有助于政府部门对建筑业工人的管理。在这个过程中，农民工和企业之间能各取所需，农民工赢得报酬，企业获得利润。但是，推行实名制需要从更高的角度去完善，加强农民工管理，需从社保制度、住房保障制度、教育制度等保障方面去优化，提高建筑业工人的劳动技能。从顶层设计去完善和加强建筑业农民工管理，是社会关注的热点，是企业转型发展，提升发展质量的需要。
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