蔡雍
乐清市城市发展集团有限公司,浙江温州,325600
摘要：随着建设行业的快速发展，工程建设的招投标活动也在市场经济条件下越来越成熟化、规范化和高级化，为工程建设的成本合理化、质量可靠化、过程可控化提供了保障。然而我国是从20世纪80年代开始实行工程招投标，尚处于初级阶段，工程建设招投标过程中仍存在许多违法违规行为甚至出现贪腐情况。因此,加强工程建设项目招投标的管理及规范化尤为重要。
关键词：建设；招标；投标
一、在工程建设招投标管理工作中存在的主要问题及原因
由于工程建设自身特性、法规、体制、社会环境及等原因，给“暗箱操作”提供了可乘之机，虽然监管部门制定了很多规范性文件，但往往“道高一尺、魔高一丈”，监管部门很难从书面材料上认定其违规行为。
1.1工程建设自身特点原因
一般性建筑产品虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实体建设实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理具有弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。
1.2法律法规弹性空间大
目前，建筑工程招投标的法规主要是《招投标法》、《建筑法》、《政府采购法》及建设部令和各地相关规定，但法规只能规定一些方向、原则和要求，配套法规(包括部令和地方法规)缺少。一些规定缺少操作性和针对性，比如：低于成本的界定、歧视性条款的界定、以他人名义投标的界定、围标串标的界定以及评标办法制定的合理性等难以界定。对条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，随着招投标市场日渐成熟，招投标竞争也日趋激烈，竞争对手得分(综合评审法)差距微弱，法律法规提供的弹性空间导致业主或委托代理机构自由裁量权过大，造成管理真空、越位缺位行为，也给投标人围标串标、招标人(招标代理人)“暗箱操作”提供可乘之机。
1.3招标代理机构缺乏独立开展业务的环境且疏于自我管理
目前，多数建设工程项目招标是通过招标代理机构进行的。由于招标代理业务具有投入少、收入高、风险小等特点，致使各地招标代理机构短时间内大量成立。但对员工的管理比较松散，人员素质不能对清单和标底编制等各项工作中存在的漏洞及问题给予发现、澄清和解决。招标代理机构从自身短期利益出发，往往以走完招投标各项流程，确定中标单位为结果，并不关心如何确定合理的中标价和选择最佳的施工企业，一旦选择了不合理的中标价或施工企业，给后续工程管理工作带来很多隐患。
同时，招标代理业务的主要途径不是招投标，而是通过复杂的社会关系获得的，使本应该独立开展业务的招标代理机构成为了委托方的代言人。更有甚至招标人，在某工程招标前就已经内定了施工企业，代理机构只是配合走好“过场”，使中标过程合法化。
1.4监管困难
建筑产品不像家电产品，民众可以自主行使购买和监督的权力，建筑产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标专家委员会)。由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上不便于社会监督。
二、工程招投标规范化及改进方法
2.1招投标法律法规的完善
我国招投标起步较晚，经验较少，虽经过修订，但是由于招投标项目的细化，使得法律法规出现一定滞后性，对有的违法违规现象界限不够明确，国家、省、地区、市的法规甚至出现矛盾的情况；招投标法应本着公开、公平、公正的原则细致化、具体化、可操作化，完善从公布发布、资格审查、专家评标、监管监督、合同签订各个环节的制度,实现程序闭环。从根本上破除部分招投标人利用法律漏洞在招投标过程中倾向性、排斥性、地方保护、规避公开招标、串标围标、资质挂靠、转包分包等违法行为。
2.2完善招投标监管体系
招投标违法违规的行为非常隐蔽，亟须监管部门加强监管力度，提高业务水平，同时应从招标全过程进行监督，加强各部门的协调，杜绝出现没人管或管理薄弱的“真空地带”；应成立独立的招标投标监督管理部门，责任到人，建立信誉档案，对监管不力的个人加大惩处力度；依托媒体行业、市场、社会，对交易公告、投标人、评标结果、交易结果等及时进行公布，提高招投标的透明度；接受社会大众的监督。
2.3提升招投标活动主体的专业素养
工程投标活动的主体有很多，包括招标人、招标代理机构、投标人、行业监管机构，评标专家等。这些主体之间相互联系、制约、合作，形成完整的工程建设项目招投标活动。因此，提升招投标工作水平的当务之急是加强这些招投标主体的专业素养和业务能力。首先招投标活动的参与人员应该具有坚定不移，开拓进取，积极向上的健康心理素质。其次强化各招投标参与人员对招投标法律、法规和地方规章等文本的学习和培训，发挥依法依规招投标行为的主观能动性，提升招投标主体的法律意识和观念。招投标主体的业务素质提升后整个招投标活动会越来越良性化、合理化、规范化。
2.4评标专家管理优化
评标专家应公平、公正、客观的对工程建设项目的投标文件和技术资料做出正确的评价。因此，应加强评标专家库的监督管理要确保评标专家人员的构成在各方面均符合要求，并要具有相应专业知识、技术职称，抽取的评标专家不能与招投标各方有任何关系；应对专家进行终身责任制和考核制，要为所评审的项目终身负责，定期对评标工程的实际施工过程及效果进行抽查，从而对专家打分考核，督促专家认真、严肃、专业的进行评标工作。
2.5完善电子招投标平台
电子招投标已在我国广泛使用，但电子招投标起步较晚，仍存在很多问题。应当规范电子招投标标准，对操作人员进行岗前培训，使操作的安全可靠性得以保障；应加强行业信息共享，打造真正的大数据平台，使招投标各方信息互相透明化，向社会公开化。实现异地评标机制，杜绝违法操作；重视电子招投标的监督，应研发技术、开放端口、全程管控。同时对监管方也要加强培训和监察，从各环节进行有效监督。
三、结语
我国工程招投标过程中确实存在着许多问题，虽然这些问题制约着招投标工作的正常开展，但是招投标工作在各个方面也取得了很大进展。相信通过法律法规的健全、监督体系的完善、操作程序的规范，电子招投标平台的全面推广与应用，招投标人员专业素养的提升等都能有效遏制招投标过程中的消极腐败现象，相信在不久的将来招投标过程能逐步落实公正、公开、公平三原则，进而推动整个招投标市场健康有序良性的发展。
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