俞涛1、韩梅2
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摘 要
作为城市防空和抵御自然灾害的基本保障的人防工程，也是城市建设和发展的物质组成部分。随着城市化的深入，国内人防工程开始向经济发展延伸，并与城市地下空间的综合开发利用深度融合。为了提高人防工程建设和城市地下空间开发利用的效果，需要开展多维合作，实现共赢，提高认识，合理制定开发利用规划，加强立法等，以提高人防工程建设和城市地下空间开发的效率，促进城市的可持续发展。
关键词：人防工程；地下空间；意义；对策
前言
我国的经济发展和城市化建设在21世纪中获得了长足的发展，但随着城市化进程的不断扩大，城市发展过程中出现了城市绿地减少、地上建筑空间拥挤等一系列问题。因此，在中国的城市中出现了各种各样的地下空间。例如，在住宅区建设中明确要求一定规模的地下停车场以及地下仓库在工业用地中的逐渐普及，地下商场的规划建设规模也在不断扩大，国内也有成功的地下体育场馆。近年来，综合利用市政综合建设和人防空间所需功能的地下综合管廊工程在各地得到了广泛重视。
1、我国人防工程与城市地下空间开发现状
我国高度重视人防工程的建设和地下空间的开发，不断规划和开发新的人防工程。经过多年的发展和建设，我国在人民防空工程领域取得了显著成就。随着社会发展形势的变化，地下空间的发展方向也在不断调整。从战时需求到现在的商业需求，人防工程的性质也发生了变化。相当一部分人防工程以商业为主，部分用于交通领域，人防工程建设方向发生了根本性变化，同时也对人体防御工程提出了更高的要求。解放初期，由于社会形势紧张，我国修建了大量的人防工程。近年来，这些老项目的改造如火如荼，一些太旧的项目已经报废。与此同时，各种新功能层出不穷，为城市发展提供了强大的动力。总的来说，我国人防工程的建设和改造取得了很大成绩，在一些城市，地下工程已经成为城市的商业中心，商业价值得到了充分体现。
2、建设人防工程和进行城市地下空间开发的意义
2.1 城市抵抗力的增加
最初，人防工程的主要功能是满足战时需要。在战争中，地下掩体会给人们提供一个安全的生活场所，减少爆炸造成的伤亡，保护城市，减少战争带来的威胁。加强人防工程建设和地下空间的开发利用，可以有效增强城市的抗灾能力，对爆炸、辐射和化学元素等各种战争元素具有较强的抵抗作用。通过合理的设计，人防工程具有很强的抗爆振动波能力，出色的抗爆炸碎片和辐射能力，其稳定性可以得到保证。基于人防工程的这些特点，在一些突发事件或战争中能够保障人民的生命安全，这也是人防工程建设的根本意义。
2.2 缓解城市土地资源的压力
人口的增长导致了城市人口基数的不断扩大，再加上城市基础面积有限，人口激增导致的城市空间缺乏等一系列问题日益突出。因此，要积极利用人防工程和城市地下空间，有效缓解城市人口增长带来的压力，提高城市空间的合理利用水平，提高土地面积的综合利用效益。此外，我国城市中许多大型建筑的发展已经到了一定的有限时期，没有办法继续增加，因此未来的城市发展态势必须向地下空间深入发展。
2.3 保证城市功能的良好实施
随着城市建设以及城市居民的增加，人们对避难、居住、休闲场所的需求推动着不同功能建筑的建设。在建设过程中，如何合理利用地下资源和环境，为人们创造良好的居住和休闲场所，是建设者们应该共同思考的问题。随着地铁和地下商场的不断建设和发展，我国的城市环境得到了一定程度的改善，不仅保证了城市交通的畅通，也为保护地面环境和资源提供了条件。此外，与可以利用自然条件的地下空间相比，地上空间的恒温恒湿需要消耗大量的外部能量来实现，因此，在合理开发利用地下空间的同时，可以有效地减少城市环境带来的污染，有效地节约能源。地铁换乘站和大型综合体地下商场的建设在节约资源和提供城市服务功能方面发挥了重要作用。
3、现如今开发利用中的问题
3.1 立体开发体系的缺乏
中国人口众多。在城市化加速的背景下，大量农村人口涌入城市，使得城市建设结构越来越复杂。
但就新型的人防建设工程而言，因为其技术发展较晚，目前依旧存在许多不完善的地方，比如制度体系不健全，理论知识不完善，而且缺乏完备的经验体系。此外，城市规划和建设的步伐正在加快，许多城市为了获得更大的经济效益，专注于地面基础设施的建设和完善，并没有关注到地下空间和人防工程的本质作用和现代功用，也没有结合实际情况做出调整，还存在较多不合理的擅自改变，使得实际的人防工程和城市地下空间建设不能取得较大的进步，这成为目前我国地下空间开发建设效率低的主要原因之一。
3.2 双轨制问题
人防工程是国家建设的重中之重，长期以来一直由国家专业部门进行监督和建设。但在目前的建设中，国家人防办公室、城市民防局和城市规划建设部门对城市总体规划建设并没有统一的意见。这给城市建设和人防工程的整合带来了困难。例如，目前许多城市人防工程分散，建设难度大，质量要求高，投资建设成本高，回报期长，因此，许多城市政府部门没有足够的精力和资金来开展人防工程的建设和城市地下空间的开发利用。此外，目前我国许多城市的人防工程和地下空间存在环境条件差、使用效率低、工程质量差等问题，使得许多人防工程并没有实际的使用意义。此外，很多建设单位认为和平时期不会有战争，人防工程建设的主要目的是为了满足任务，而在建筑材料的选择和施工管理上投入的资金和精力不够。城市地下空间建设质量不合格是许多城市缺乏轨道交通、换乘枢纽等基础设施的主要原因。同时，城市基础设施建设缺乏城市文化和经济功能，严重制约了城市社会经济的整体发展。
4、加强人防工程建设和城市地下空间开发之对策
4.1 规划设计的科学化
科学合理的规划才能规划出更好的目标和蓝图，避免实施过程中的不利因素。只有做好规划，整个工程建设中的法制化和规范化目标才能得到具体的满足。同时，在人防工程建设中，要根据城市发展的需要，进行预测性和前瞻性的规划研究。科学规划包括人防工程的预测、发展内容、布局规模和具体实施步骤，以及地下空间的连通方式和效益指标。因此，在规划人防工程建设时，必须因地制宜，结合各种发展需求和生态环境，兼顾远近，确保地下空间建设与地面相匹配，为城市的可持续发展奠定坚实基础。
4.2 多方合作开发建设的模式
根据众多实际例子可知，人防工程建设和城市地下空间开发利用需要大量资金，后期运营管理成本远高于普通建筑工程。如果只是地方政府投资建设，那么相关项目的建设和运营就很难顺利完成，甚至会因为资金不足而半途而废。然而，地面土地资源普遍稀缺，甚至随着城市建设规模的不断发展，目前许多城市没有可开发的土地资源。财政困难的问题可以通过政府和私营企业的相互合作得到有效解决，建成后，政府可以承诺民营企业一定时期的经营权，相应地扣除部分投资资金，至于整个工程建筑的所有权依旧归属政府。通过这种多元化的开发利用模式，不仅可以提高人防工程建设和城市地下空间开发利用的效率，还可以实现多方共赢，值得大力推广应用
4.3 注重立法保障
当下，我国许多地区的政府机构和相关部门越来越重视城市地下空间的开发利用，随之而言的是建设规模的扩大和建设速度的提升。为了保证城市地下空间利用的合理性和科学性，除了依法规范管理外，还应重视资源开发的立法。运用宏观管理方法，营造和谐高效的发展环境，将“发展特色、符合实际”的理念与立法相结合。值得注意的是，在利用立法管理城市地下空间资源时，要确保立法工作内容丰富、明确，以明确各部门的职责，确保立法的内容能实现地下空间和人防建设的有效发展。在利用规范和标准的法律形式处置人民防空地下室产权时，有必要规范人民投资的城市地下工程建设中存在的问题。
4.4 注重建设的管理
只有将人防工程建设纳入城市地下空间综合开发利用，才能实现地下空间利用的科学合理目标。在人防工程建设中，既要加强自身人才的培养，又要做好城市地下空间的规划设计、建筑材料的选择、工程建设所需工艺设备的确定。此外，要建设一支强大、专业的工程技术队伍，实现城市有限地下空间的利用，对于已经建成的相关地下建筑进行合理的管控。人防部门除完成日常工作外，还应成立专门的研究小组，对人防工程的施工进度、施工质量和材料质量进行严格检查；对于资金投入大、城市地下空间利用率差的项目，应全部拆除，可改建优化的人防结构可酌情保留，以提高人防工程的可用性和功能性，避免资源浪费。
参考文献
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