何力
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【摘要】底线约束和指数控制是土地和空间规划领域的核心问题。农村建设用地规模的科学、严格计算，是界定其界限的前提，也是研究的重要课题。乡村规划的基本前提以农村建设用地规模为研究对象，在土地空间规划体系下，通过总体控制和层次分解实现核心控制和约束指标。在现行国家国土空间规划体系下，该方法具有参考意义和可操作性。
关键词：国土空间规划；村庄建设用地规模；村庄发展潜力评价
0.引言
规划其实就是通过自我讨论和多方合作，将更合理的规划行动顺序综合起来。它的主要目标是实现早期预定目标，主要包括发展规划和空间规划两个方面。本文主要分析这两类规划的特点：一是发展规划涉及到国民经济发展的较重要方面，包括社会总体发展规划和产业规划；在规划过程中，目标的大小是决定因素，并具有针对性。有时候空间因素或多或少受到影响。空间规划主要分为土地规划、城市规划和实际用地三大类；空间布局与协调在规划过程中的作用是十分明显的，空间规划还需要完成土地供应的局部调整与实际安排。这就需要用更科学、协调、协调的土地利用规划来调整二合一区域。一个科学的规划方法需要划分土地级别，实现区域内多方面的统一规划。 本文对国土空间规划体系下村庄建设用地规模研究。
1.村庄规划定位分析
乡村规划基本属于区域性规划范畴。很多方面都需要进行规划，不仅是农田、山脉和森林，而且还有山脉和湖泊的划分。因为需要划分更多的区域，所以必须确保规划过程中有一个科学的体系。缺乏科学体系，整体空间规划就会显得混乱。村子之所以能存在，是因为它们很值钱。中国传统文化的发源地在农村。做好农村规划，有利于促进农村快速发展，使我国农村全面发展进入一个新的阶段。乡村规划要有远见，要有总体规划思想，要重视产业发展和乡村建设，确保总体规划的合理性。可采取以旅游规划、乡村建设、乡村生态保护等为重点的总体规划方法。要重视每一个农村地区的实际发展。保护农村的独特价值，回 归自然，挖掘农村规划的独特价值，是促进农村发展的必然选择。唯有如此，才能在不出现过度机械化的情况下，创造出更具特色的农村发展模式。
2.村庄规划编制中存在的问题
2.1缺少全面整体划
从现当前的实际发展，现农村规划理念正在发生变化，从原来的耕地与土式居住、水陆式居规划模式向更有生态村建设、更有利于农村快速发展也更为的规划模式转变。村 庄规划编制虽然在不断改变，但计划的具体实施还过程中，存在着很多问题。有些规划方案只考虑到农村地区的建设与发展，没有进行总体规划，造成村规划规划的缺失。要使村庄规划的科学性、合理性，必须从制高点考虑。单靠凭发展计划很难促进村发展。
2.2过度强调产业规划
部分村庄由于缺乏整体规划理念，在规划过程中过于注重产业规划，在把过多的时间和精力投产业发展蓝图的构建上投，在一定程度上忽视了产业其他方面的规划。范围产业规划对农村发展有重要影响，但如果仅注重产业规划，就会直接导致产业规划的局限性，从而不利村的建设与发展，不利于农民的生存。当今农村规划应注重保护生态环境的，营造生态宜居环境，实现时、地、人的有机结合，促进农村快速发展。
2.3缺乏系统性思考
如今有些村庄在规划过程中目光短浅。她们忽略了村庄未来的发展前景，而过于关注眼前的利益。由于因在村庄规划过程中缺乏整体对其考虑，造成村庄环境管理、农田建设等诸多任务项工作。因为全球治理的在规划和治理过程中缺乏的概念，所以某些任务工作的不仅影响到总，而且也是不切实际的。
3.国土空间规划体系下村庄建设用地规模
3.1综合控制农村建设用地规模
新的国土空间规划体系强调约束性指标的逐级传导，一般采用自上而下的方法，控制和分解建设用地指标总量。县(市)区、乡(镇)级规划以常住人口和城镇化率为预期指标，以人均城镇建设用地指标为约束指标。在对常住人口数量和城市化率进行预测的基础上，将常住人口数量乘以城市化率即城市人口，再乘以城市人均建设用地，就可以得到城市人均建设用地面积，再将城市人均建设用地减至城乡建设用地规模，就可以得到农村建设用地总量。
3.2农村建设用地规模的合理分配应遵循的原则
根据全国土地空间规划指导下的控制指标体系，农村建设用地指标具有一定的局限性。农村建设用地指标既要经济上集约利用，又要满足实际建设需求，实现社会利益最大化，实现综合经济效益和生态效益最大化，必须做到农民利益的整体协调、分解和分配。
农村建设用地如何进行有效的配置，需要在土地指标的分解过程中，对其进行差别化的配置。相对于绝对均等分配，所谓差异分配就是不能实行均等或比例分配，但要充分认识到不同村庄在发展上的差异。要全面考虑村庄的地理位置、资源禀赋、经济社会发展状况、基础设施条件、人口变化与发展趋势等，合理分配和计算上级规划确定的建设用地规模。经过多次反馈，建设用地总量逐步形成。城乡建设用地规模基本平衡，上下协调、因地制宜，提高土地利用率，促进农村经济持续、协调发展。
3.3将技术地图进行统一
为使村庄规划的科学性和合理性，必须统一技术图纸。就发展现状而言，“三调”具有非常显著的效果，基本上能满足空间规划的要求。在规划过程中，需要统一制图和蓝图绘制，并结合空间规划技术进行指导，完善相关流程。技术性图表主要基于第三次调查数据和最近年度土地利用变化数据，然后运用双评估方法对其进行验证。为了确保制图的科学合理性，在校验过程中需要对其进行多次修改。三调双评制度从根本上解决了最基础数据和工作图表不统一的问题。当前一些农村第三次调查数据的准确性差，直接导致了后期布局规划的偏差。为了解决这个问题，需要在空间规划中做好地图的绘制。技术图比值不低于1:2000，以村域三维数据为基础。在某些设计细节上，可采用1:500的比例。通过绘制技术图，确保整体规划设计的合理性。
3.4注重增加空间的价值
乡村规划过程必须以空间增值为前提。为了更好地优化调整全局，农村规划的制定和实施必须始终以农村空间资源资产增值为基础。乡村发展和城市发展是有区别的。为实现耕地集中、集约、高效的生产空间和生态美，从农村实际出发，应对村庄发展进行规划。经过上述的规划建设，可以在原有的基础上，大大提高农村空间资源和资产的价值，既增强了农村规划的实用性，又有效增加了农村土地和房地产的价值。
4.结束语
总之，在新的时代背景下，应从国土空间规划的角度，从多方面入手，制定更为科学合理的农村规划，准确把握农 村规划的理念，并运用科学合理的规划方法，健全村庄规划。编撰质量的提高，促进了我国农村地区的快速发展。农村规划是一项复杂的系统工程，其模式和思路具有局限性。传统的规划理念如果继续沿用下去，将严重影响农村规划的质量。所以必须站在时代发展的前沿，改变观念，找出最适合农村规划发展的途径，实现精准开发与创新。
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