谭丽容
中共长沙市望城区委党校
【摘 要】社区居委会是中国城市的基层自治组织，是基层群众自我管理，自我教育，自我服务的场所。但是由于种种原因，当前我国城市社区行政管理过程中还存在管理体系不完善、管理队伍水平有限等诸多现实问题，为进一步提升我国城市社区行政管理水平，实现我国城市社区的进一步发展，必须对这些实质问题进行有效的解决。
【关键词】城市社区；行政管理；问题；对策
社区居委会是中国城市的基层自治组织，是基层群众自我管理，自我教育，自我服务的场所。长期以来，我国城市社区行政管理中政府一直是中心和主导，但是随着社会的不断发展以及公民权力意志的不断增长，这种传统式的社区行政管理模式逐渐与时代发展基调相矛盾，在此背景下，对我国城市社区行政管理工作进行必要的变革势在必行。
一、社区行政管理中存在的常态问题
1.社区管理行政化倾向明显。宪法中明确规定，我国村级政府及居委会实行村民自治与居委会自治体制。这是社会主义人民民主的重要体现与要求。但是一直以来，在我国城市社区中居民自治往往比较形式化，一直以来都是政府在社区行政管理中扮演主要角色，社区管理行政化倾向明显。首先是组织设置行政化。社区居委会的主要职责是调解社区内居民的冲突矛盾，维持好社区的正常秩序和积极做好本社区的公共事务和各项公益事业。但实际工作中，政府部门仅仅是把工作下派给社区居委会。因此，居委会为了完成上级政府的任务，而只能设置更多数的部门。其次是经费保障行政化。目前社区居委会没有经济来源可供依托，同时缺乏有效的投入机制。社区居委会平常的资金来源或是依靠街道办和政府的财政支持，或是依赖评比奖金。一旦离开外部支持，社区便不能正常运行。鉴于政府的经费支持与社区居委会的考核挂钩，故社区居委会需以政府部门的事务为中心。最后是工作职能行政化。有些街道办事处在社会管理和服务工作的压力下，或多或少的违反相关法律中正确处理街道办和社区居委会二者之间关系的规定，把社区居委会作为自己的附属机构，从而委派出越来越多的社会和服务工作。因此居委会的社区自治功能会不断削弱，愈加成为政府行政力量的附属。
2.社区干部队伍能力水平有待提高。社区行政管理工作的开展离不开社区行政管理人员的参与及支持，因此，社区行政管理工作实施状况与社区行政管理队伍水平有直接的关系。社区行政管理工作是一项复杂、专业化的工作，对相关管理人员的综合性要求是比较高的，而且随着时代的发展以及社区行政管理工作的不断发展，其对管理人员的要求也是越来越高。但是，当前我国社区行政管理队伍水平却参差不齐，真正具备管理能力要求的专业化人才少之又少。而且无论是在社区行政管理人才引进机制还是在培训机制上都不是很完善，从而导致当前我国社区行政管理工作质量和服务都难以令人满意。如：近年来，经常会看到新闻报纸等报道，居民到社区办理业务，相关工作人员一副玩世不恭的样子，这些都是社区行政管理队伍建设中存在问题的一种具体表现。
3.社区居民参与自治的意愿不高。首先是社区居民自身认识不清晰。
普遍居民对社区管理存在事不关己高高挂起的状态，有些居民有心参与自治，但对自己参与社区管理到底是“为什么”、要“做什么”、“怎么做”存在一定的盲目性。其次，社区居委会组织不力。上面千条线，下面一根针。社区作为行政管理的最小细胞，由于疲于应付各种“条条块块”，往往对在职党员组织不力，加之社区开展活动内容少、活动形式单一、活动内容针对性不强，造成社区居民对社区工作、以及社区组织的活动兴趣不浓。
二、推动社区行政管理工作进一步提升的对策建议
1.建立健全城市社区行政管理体系。首先要明确社区行政管理的职能定位，明确政府、街道办、社区各自在社区行政管理中所行使的职能，从而做到各司其职，互相监督与配合。不断加强社区在社区行政管理中的权力，政府要懂得放权，将社区应有的权力返还给社区。其次要不断提高社区居民的权力意识，做好相关工作与宣传，只有居民对社区自治的认识及觉悟上去了，才能够更好的推动社区职能的发挥，因此，要逐步使社区居民树立起社区主人翁的意识，积极参与到社区行政管理中去，履行好自身的责任与义务。最后要不断完善社区行政管理相关法律法规建设，通过完善的法律法规来保障社区在社区行政管理中的权力实施。从而建立起真正的城市社区自治机制，居民参与机制。
2.夯实社区行政管理队伍水平。一支优秀的社区行政管理队伍能够使社区行政管理工作水平得到全面的提升，对城市社区行政管理工作的发展起到事半功倍的效果。针对当前我国城市社区行政管理队伍水平问题，首先要逐步完善社区行政管理人员的培训机制，做好对社区行政管理人员的思想、职业素养、工作技能三方面培训。不断提高社区行政管理人员对本职工作的认识，加强对社区行政管理人员的职业道德培训，要不断提高社区行政管理人员的服务意识，还要不断提高社区行政管理人员的工作技能，包括组织、协调、沟通等多方面的能力培养。其次：建立健全城市社区行政管理选拔及考核机制，让更多真正专业化的人才加入到城市社区行政管理工作中来，从而全面提高城市社区行政管理质量，还要做好对其的考核，不断推动城市社区队伍水平进步。
3.充分调动社区居民参与社区管理的积极性。社区工作涉及面广,工作任务具体而繁重,在建立公众参与机制的过程中,要积极稳妥、逐步有序推开。首先应制定居民自治制度。明确居民参与社区自治的工作操作程序,居民自治的实施办法；同时，应对社区相关工作进行分类,根据不同分类确定居民参与的程度。其次，应根据广泛性、代表性、开放性要求,邀请热心社区治理工作社区居民,组成社区治理小组,队伍可有目的的选择一些党员领导干部、人大代表、政协委员、媒体工作者以及行业协会等公共知识分子以及热心社区事业的市民组成。让他们按照一定程序参与社区治理重大问题决策,定期对社区治理工作进行评价,听取普通群众对社区治理工作的意见和建议。最后要抓住社区治理的重难点。就目前来说，社区治理的问题涉及方方面面，但并非都能解决，因此在治理的过程中，一定要紧抓当前城市社区治理工作中居民关注度较高、涉及面较广、工作难度较大的问题,这样一方面可以调动公众参与的积极性，发动群众，集思广益,征集社会公众的好办法；另一方面也可以集中力量办大事。
单位名称:长沙市望城区委党校
省市:湖南省长沙市
邮编:410200
姓名:谭丽容
出生年月:1981.1
性别:女
民族:汉
籍贯:湘
学历:研究生
职称:讲师
研究方向:党建、行政管理