任国伟
沙河市自然资源和规划局 河北 沙河
摘要：坚持可持续发展战略，通过实施土地开发整理工作来提高粮食综合生产能力。更加科学规范的对土地开发整理项目进行资金管理，加大人力物力的投入，将收益进行合理分配，建立健全更加完备的市场经济管理监督机制，提高土地开发整理工作的效率，促进全面小康社会的建成。随着经济社会的不断发展，先进的科学技术在农业生产中得到广泛应用，对于土地的需求量增加，更好地保护农民耕地，解决土地供求之间的矛盾，是我国面临解决的一个重要问题。解决土地供求之间的矛盾，实现对于农村耕地的有效利用和保护，开展土地开发整理工作是保护耕地的关键措施。
关键词：土地开发整理；项目资金；管理；问题；对策
中图分类号：X701
文献标识码:A
引言
对土地开发整理和社会主义新农村建设的有效结合，提高自然资源管理水平，从传统的增加耕地面积向新型的提高耕地质量进行转型，从而提高项目的管理水平，提升资金的使用效益，促进土地开发整理事业的可持续发展。通过贯彻落实国家对于保护耕地的政策方针，不断完善机制，加大投入力度，进行农村土地开发整理项目，在保护土地资源和提高耕地利用率方面取得显著成效。
1土地开发整理项目资金管理的问题
其一，思想重视不足，专业化程度低。土地开发整理项目所涉及资金众多，但由于资金管理意识不足，监督不到位，导致极易出现规划不符合实际、合同违规和挤占套用资金等问题，资金并未得到科学化利用。工程实施阶段管控不到位，管理人员的专业化水平不高，管理力度不足，导致施工中存在偷工减料、随意变更等问题。项目所涉及内容众多，但并未应用专业化的审核手段，数据准确性不足，审计报告水平较低，财务管理较为混乱，资金利用效果也并不理想。
其二，资金拨付不及时，地方配套资金不到位。土地开发整理项目所涉及金融较多，周期较长，若资金拨付的及时性不足，极易对整个工程质量造成影响。资金拨付阶段有着复杂的审批程序，拨付效率也比较低，部分财政部门受到利益驱使而从中作梗，导致资金难以及时到位。项目资金管理需重视地方配套资金的完善，但很多项目实际推进中往往会受到地方财政经济的影响而难以落实配套资金，工程进度和质量也无法保证。
其三，合同管理不规范，精细化管理落后。项目资金管理以合同管理为核心，若合同签订不规范，其作用难以得到真正发挥。部分项目中合同签订文本并不标准，预决算、承包范围和工期要求等内容并不严谨，导致工程中存在一定风险，甚至并未依照合同办事，项目资金管理的有效性不足。项目精细化管理的实现，能够提高资金利用效率，尽管当前项目资金管理制度不断完善，但无法满足形势需求，招投标管理的严谨性不足、缺乏项目实施细则及合同管理粗放化等，这些问题的存在，都严重影响财务管理整体效果。
其四，预算编制不规范，组织效率有待提升。资金管理过程中若预算编制不到位，内容不符合实际情况，则很难加以有效执行，进而影响资金管理效率。由于项目工期较长，审核时间也比较长，材料价格及实施难度等都有可能发生变化，若组织效率不高则势必会影响项目的执行。
其五，管理职责混乱，审计监督不得力。项目管理中若职责不清，多头负责，则极易在发生问题时互相推卸责任，影响管理的有效性。项目资金管理以审计监督为屏障，现行审计局限于传统竣工结算审计，并未深入且准确地审查合同、招投标、施工阶段及竣工验收审计等内容，审计监督的有效性不足。
2土地开发整理项目资金管理的策略
2.1完善土地开发整理项目制度
针对土地整治项目资金管理中的存在问题，要完善土地开发整理项目制度，结合当前我国土地开发整理项目的现状，进一步明确各部门的分工及承担的法律责任。制定出更加完善的法律法规，对于项目的资金进行监督管理，在招投标程序上，严格按照法律法规进行执行。明确土地开发整理项目的主体，遇到实际困难时，可以明确问责到人头，对于造成项目拖延的原因及时进行解决，对于影响项目整体进度的情况进行问责。严格执行项目资金的监督管理，对于项目过程中存在的违法现象，及时审查并通过司法手段解决。
2.2建立项目预算执行信息公开制度
部分土地开发整理项目实施周期过长，造成资金的使用率不高。建立项目预算执行信息的公开制度，有利于各级部门进行项目预算的监督管理，定期对于项目资金的执行信息进行公开，让各级部门及时了解项目预算的使用情况，关注项目资金的去向，促进土地开发整理项目的有效实施。通过各级部门进行协调合作，在土地开发项目过程中遇到问题及时进行协作解决，减少项目工期过长的现象，提高项目资金的使用率。
2.3健全监管机制，以审计监督堵塞管理漏洞
在土地开发整理项目中，必须要重视审计监督的落实，这是提高资金管理效率的关键。在这方面，需积极健全监管机制，保证资金与项目协同推进，提高预算审核成效。在报账审核方面，需要全方位、实时化跟踪资金使用情况，以完善的审计监督体制为依据，一对一核销项目资金，提高管理水平。在项目推进阶段，建立事前、事中和事后监督体系，将评审、监督和问效结合起来，保证监管成效，保证合理使用资金。为降低资金管理漏洞，必须要客观分析土地开发整理项目的实际情况，重视审计监督的落实。具体来说，需培养专业化的审计监管人才，落实专业化培训，明确工程管理基本要求，掌握资金收支管理方法，协调内外部审计，全面提升项目资金审计工作质量。通过专项审计的落实，能够发现资金监管中的不足，及时进行整改。项目问责制的建立，能够就工程项目进行全面检查，防范违法违纪行为，全面提升工程质量，确保土地开发整理项目资金运行的规范化和有序性。项目监管的实施，需要保证招投标工作的规范化，就项目实施加大督查力度，对项目变更实施严格管理，防范管理漏洞出现。
2.4部门联动，加强资金应用内外管控
土地开发整理项目资金管理阶段，需要明确项目法人，促进法人责任制的规范执行，在明确部门责任的基础上，实现部门联动，保证资金拨付、使用、核算及审计等工作的有序推进。土地整治平台可发挥自身积极作用，通过政府与其他组织的协调，打造综合化管理模式，调动社会各界参与积极性，保证资金投入机制的规范化，满足土地整理开发项目对于资金的需求，财政压力也得以缓解。
资金管理中需把握项目参与各方实际情况，彼此密切配合，有序推进财务活动，提高资金利用效率。政府可构建协调机制，就小组结构加以协调，由职业人员监督并控制资金利用管理过程。项目资金应用的管控，需要以资金管理制度为支持，全面监控资金财务事项。监督机制的构建应当涉及政策、过程及效率控制，加大监管力度。审计过程中需管控各项资金，对应资金支出票据与金额数值，保证记录的明细化。
结束语
我国国土幅员辽阔，但耕地面积有限，随着人口的快速增长，对粮食的需求显著增强，耕地质量的提升以土地开发整理为重要方式。针对当前土地开发整体项目资金管理的问题，加强预算管理，重视资金应用内外管控，保证管理的精细化，完善会计核算体系，切实提升审计水平，防范管理漏洞，通过高效的资金管理来发挥资金价值，促进土地开发整理实际效力的最大化发挥。
参考文献
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