张中华
烟台理工学院,山东 烟台 264300
摘要：实行土地管理制度的改革，加强了耕地保护意识，形成了比较合理的土地利用布局，我国在土地管理改革中也获得了不少成就，但是仍然存在一些问题和不足，这些问题也反映出来我国在土地管理改革中的一些认识上的缺陷，需要加以重视，改革和完善与我国特殊国情和特定发展阶段相适应的土地管理制度体系。
关键词：土地管理；改革；问题；建议
一、关于土地资源发展现状
如果国家只是注重国土资源的开发，但是并没有极椐生态经济学的原理，那么就会导致大自然生态系统受到严重的破坏，甚至还会导致国家生态环境出现恶化的情况，本文针对国土资源开发现状可以看出，只有提出科学发展观的要求，才能加强我国国土资源的管理职能，真正加强我国国土资源的充分开发。
为了适应新国土资源管理制度，真正加强基层国土资源建设已经势在必行，因此只有把基层国土资源的建设形成一个健全的管理机制，保证职能到位、关系更加顺畅。
我国实行土地的社会主义公有制，包括土地的国有和农民集体所有。其中，城市市区的土地属于国家所有。工业化和城市化的深入使得城市用地规模不断扩大，原有的市区国有土地不能满足城市发展的需要，因此土地管理改革在今天的中国成为十分普遍的现象。土地管理改革是国家对农民集体土地的征收，是农民以牺牲自己的土地利益为代价以满足城市建设的需要，涉及到农民的核心利益。我国现行土地管理改革制度在对农民利益的保护上还有许多欠缺，导致土地管理改革过程中农民的权益受到严重的侵害，失地农民的生存得不到保障，为城市化的进程付出了惨重的代价。征地过程中农民与政府的矛盾突出，围绕着土地管理改革产生了大量的上访，频频出现大规模的群体『生事件。农村集体土地管理改革已经与城市房屋拆迁、下岗失业等成为社会的热点问题，引起了人们的广泛关注。
二、我国现行土地管理改革补偿制度存在的问题
我国没有对土地管理改革进行专门立法，有关土地管理改革补偿的规定散见于宪法、物权法、土地管理法和土地管理法实施条例等法律法规和部门规章中。土地管理改革补偿制度包括补偿的基本原则、补偿范围、补偿标准、安置方式等几部分内容，现根据相关条文的规定分别对我国土地管理改革补偿制度作出解析。
2.1土地管理改革补偿基本原则的缺失。我国《宪法国家为公共利益的需要，可以依法实行征收并给予补偿。宪法的规定以根本法的形式为土地管理改革补偿提供了依据，但是如何补偿、补偿应当依据什么样的原则进行宪法未予以明确的规定。这就导致了没有一个关于土地管理改革补偿的基本准则来统领土地管理改革制度中的具体规则。基本原则体现了—个制度的基本精神和价值取向，具有统领全局的主心骨作用，其他规定都应围绕着基本原则展开。土地管理改革制度基本原则的缺失给补偿制度的具体规定在确定补偿范围、标准等具体问题时留下了很大的随意l生的空间。
2.2土地管理改革补偿范围过于狭窄。有关土地管理改革补偿范围的规定见于《土地管理法》第47条，本条将征收补偿范围限定在与所征收土地有直接经济联系的经济损失上，仅包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。这是十分不全面的。首先，这三项补偿都是针对土地所有权的补偿，没有对于土地承包经营权补偿的内容。我国农地制度实行土地集体所有和农民联产承包责任制，在集体土地的所有权归集体享有的情况下，所有权和使用权相分离，农民以家庭为单位享有土地承包经营权，独立于集体的所有权，农民相对于集体来说是—个独立的经营主体。因此土地承包经营权理应在土地管理改革补偿的范围之内。而且，土地承包经营权是对土地的使用权，对于农民是生活资料的来源，是其维持长久生计的保证，不予补偿则是对农民利益的极大损害，使其难以维持征地之前的生活水平。
三、土地管理改革的政策建议
3.1明确土地管理的基本目标
土地管理是将土地资源进行合理分配，使得能够达到其基本目标。我国土地管理基本目标有三个，分别是耕地保护、生态保护、经济建设与城镇化建设。这三个目标虽然存在着一定的矛盾，但却是十分重要且必须完成的目标。耕地保护是保证粮食生产的关键，生态保护是保证土地生态安全的关键，经济建设与城镇化建设是促进农村发展的关键。在进行土地管理改革时，需明确这三个基本目标，找到这三个基本目标之间的平衡点，从而使得我国土地资源得到有效的利用，推动我国经济快速发展。
3.2加大对土地执法监管力度
在土地管理改革过程中，政府要加大对土地执法监管力度，主要通过法律法规手段对土地的使用进行检查和监管，确保土地的使用按照国家相关法律法规规定进行，避免出现集体土地的产权出现虚置的情况和土地违规使用的情况。政府相关部门要制定一套科学合理的调查监督制度，以便能更好地对土地的使用进行监管。
3.3加强“一张图”模式管理
加强“一张图”模式管理，继续推进“一张图”模式管理的实施，全面实现“一张图”模式管理。同时，提高技术人员技术管理水平，增加资金投入，加强“一张图”模式管理系统建设，动态监控土地信息变更，及时更新系统信息，有效地了解土地资源分配状况，通过“一张图”上不同时空土地资源的数据分析，实现土地资源的信息化管理，方便信息查询，促进我国自然资源经济快速健康发展。
3.4提升耕地质量
耕地质量是土地生产力的限制性条件，对耕地质量进行提升，是提高耕地生产力和促进我国农业可持续发展的关键。提升耕地质量的途径主要包括三种。一种是提升基本农田的标准，对生产能力高的高质量农田进行科学合理的保护，保证高质量农田的生产能力。另一种途径是对土壤进行改良，可以通过向土壤中添加有机营养物质，例如有机肥、秸秆等，对土质进行改善。还有就是合理使用农药，推广使用高效无毒的农药，不仅可以有效地防治病虫害，还不会造成土壤污染问题，使农产品的安全性能和经济效益得到提升。
3.5加强土地節约和集约利用，重视生态建设
土地管理需要加强土地的节约利用和集约发展，使农田用地和其他资源达到生态的和谐共处，进一步保证土地的合理使用。需要对土地使用进行科学的布局和合理的规划，促进土地资源的有效管理。此外，需要重视土地的生态环境建设，使农田或建设用地与自然环境和谐发展。可以通过植树造林，加强绿化，不断地对土地生态环境进行保护和改善，使得土地资源管理顺利进行。
3.6明确集体土地所有权
只有明确集体土地所有权，才能对土地实施合适的管理手段。可以通过建立合作小组的方式，将集体土地产权划分给合作小组，小组的成员可以对土地进行处置，从而使得土地产权得到明确。同时，要继续加强土地确权工作力度，定期更新完善权属数据，坚持实事求是原则，将土地确权工作落实到位。
四、结束语
土地管理改革的工作是一项长期的任务，受到各种原因的影响，不可能一蹴而就，需要循序渐进的开展工作，在改革的过程中，需要出台一些相关性的政策来促进土地管理改革的顺利进行，通过对现存问题的研究与分析，可以改变改革制度中需要完善的地方，进行创新，开启土地管理改革发展的新方向。
参考文献：
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[2]赵海波．解析土地管理改革现存问题及政策建议[J]_黑龙江科技信息，2013(6)．