伊明杰
新疆中宸美地规划设计有限公司 新疆 乌鲁木齐市 830000
摘要：对国土空间进行有效规划有利于更好的建设可持续发展型社会和科学发展型社会。而对于现代化城镇而言，如何通过利用国家有关管理部门对国土空间规划方案进行的调整，使得土地资源得到最大化利用，这便成为了当前需要重点解决的发展问题。本文主要就国土空间规划背景下城镇低效土地整治措施进行了探讨。
关键词：国土空间规划；低效土地；整治潜力
引言：土地资源作为人类生存和社会发展的重要基础资源之一，随着人类历史进程的不断推进，土地资源的应用以及开发在某种程度上已经达到了最大限制。然而由于当前世界人口数量也在逐年递增，人均能够占有的土地资源量非常小。所以在资源紧缺的情况下，城镇的发展需要依靠科学的土地规划调整以及空间分配来实现发展效率的最大化和发展质量的更优化。想要在国土空间规划背景下更好地完成城镇低效土地的整治，那么便必须要严格把控建设用地、更有效地发挥土地资源及其利用价值。
1 国土空间规划总体要求
面对土地资源紧缺以及城镇经济发展与社会发展需求量逐年递增的情况，我国根据国家发展的特点以及国家体制的特征，针对国土空间及土地资源进行了整体性规划和调整。通过国家有关土地管理部门及地方政府和乡镇有关工作人员下发的低效土地整治方案，在落实和进一步完善国土空间规划总体方案的过程中，应尽可能确保达成以下几个方面要求：
1.1 土地规划的目的
在现代化城镇及其周边地区落实土地规划项目，不仅仅是国家有关管理部门对地方政府所提出的建设性和发展性要求，同时也是为了能够更好地使我国广袤的国土和丰富的土地资源能够得到更加有效的利用。通过科学的土地规划，使得建设用地总量得到有效控制，并且在一定程度上实现对农耕用地总量的补充，这样对于我国城镇及其周边地区的农村居民而言，可以提供更切实有效的经济援助和发展援助。
1.2 土地规划的原则
在制定和落实土地规划相关项目的过程中，有关工作人员及管理部门应遵循的基本原则是：首先，要将国家及政府对于土地规划方向与方式的引导作为规划方案的核心，这样便能够确保土地规划项目开展的总体趋势以及发展的速度能够得到有效控制；其次，要根据城镇经济发展特点以及市场取向的多方面影响因素，对土地规划的细则以及分支方向等进行适当的调整与必要的优化，确保土地规划的中心内容不会对当地百姓的正常生活及经济发展造成损害；最后，要坚持因地制宜、利益共享的原则，重点对低效土地和拖慢地方经济发展的土地空间资源进行调整，从而使得国家、地方和人民的多方利益不受损害。
1.3 土地规划的定位与范围
从国家和政府的整体发展趋势来看，土地规划项目的落实能够从根本上解决我国土地资源分配不均等问题，同时大幅度提高国内城镇及其周边地区对于土地资源的有效开发和科学利用水平。而从地方的区域性发展状况及其发展趋势来看，土地规划对于地方经济发展和用地布局等都具有重要的指导和参考意义，确保国家整体发展规划与地方区域性调整计划均能够保持在同一主轴线同步发展。而对于土地规划落实范围的要求，主要集中在城镇功能控制区及其相关位置。
1.4 土地规划的编制问题
为了对土地规划项目的持久性和科学性进行必要的优化与调整，在确定土地规划的编制过程中，要充分参考地方土地资源整治的目标及任务量。
对于城镇土地分配及空间规划的差异性问题，要在“双评价”基础上对城镇内低效土地区域进行剥离和单独改造，以此来确保土地规划项目的顺利落实和有效进行。
2 城镇低效土地的整治规划措施探究
2.1 城镇低效土地整治的有效方法
在整治城镇低效土地和改造地方不良空间布局等相关工作开展的过程中，遇到的主要实际问题集中在整治效率低下、土地资源及国土空间分布不合理、土地使用权纠纷混乱以及改造资金不足等几个方面。因此，为了能够进一步提高我国城镇及其周边地区低效土地整治的效率和质量，有关工作单位及土地规划管理人员可采取以下几种科学方法，加强对土地规划工程项目实施过程的管理效果：
（1）科学转让土地使用权。对于土地资源的调整以及低效土地治理问题，其中非常重要的一项内容便是对土地使用权进行有效转让，这样能够避免在整治低效土地的过程中出现额外的阻碍和困难。因此在符合城镇低效土地规划和年度国土空间分布实施计划范围内的低效土地，应尽可能通过协议的方式来确保土地使用权顺利转让。
（2）扩大改造资金的投入。在城镇低效土地整治的过程中，无论对于工业还是商业等低效土地的拆迁和补偿，在此过程中都需要消耗大量的资金和人力、物力资源。因此，可以通过积极引进社会资金，加入到低效土地整治过程和改造项目中，这样不仅仅能够降低国家及地方有关管理部门的资金压力，同时还能够使土地的价值和整治改造的效率得到大幅度提高。
（3）开展农村集体经济组织改造。城镇低效土地改造过程中面临的问题还包括土地转让协议以及经营问题等几个方面，这些内容在不同的地区会集中体现为不同的特点。因此，为了能够使城镇低效土地改造更好的按照政府规定的既定程序和主要方向进行下去，可以借助构建农村集体经济组织改造的形式，使得低效土地的整体整治改造规划与自主经营开发相互补充，确保地方集体经济组织和农村低效土地改造项目的可持续发展。
2.2 城镇低效土地整治差异化的政策措施
城镇低效土地的整治以及对不同地域城镇土地资源利用率和开发程度的差异化问题，需要通过土地改造方法和土地改造政策两个方面入手，这样才能够确保地方政府及人民的利益都能够得全面的照顾和充分的考虑。目前针对城镇低效土地整治的差异化问题所能够提出的政策优化措施，主要集中在以下几个方面：
（1）提高土地收益分配的合理性。利用政策的补充和优化来调整城镇低效土地整治过程中存在的不良问题，可以在一定程度上降低由于资源和利益分配不均等问题而造成的困难程度。例如针对城镇集体建设用地和部分农村集体经济用地等类型的低效土地资源，可以通过补充一系列回购和自主经营性开发政策，将该部分土地的收益进行合理分配，从而确保土地受益人和使用人之间不会存在过多的经济纠纷与利益纠葛。
（2）侧重于土地置换维持发展平衡。低效土地的整治不仅仅是要对土地进行回购，更重要的是要对土地进行有效的置换，从而维持国家内部土地空间资源的科学分配和最大化利用状态。根据回收前的低效城镇土地建设情况及发展类型，可以借助政策的发布和落实，对在经营的产业类型进行调整，从而确保在土地经营项目和产业置换的过程中，能够在土地生产率和资源利用率等几个方面获得实质性提高。
（3）丰富供地、拆迁及补偿模式。供地、拆迁及补偿是针对不同性质的低效土地改造可以适用的一些回收和改造方法，而为了进一步提高这些改造方法的可用性和实效性，应根据城镇低效土地整治涉及到的公共利益、地方经济利益以及人民的利益等几个方面，对相关政策的内容进行优化和补充，以确保其结果的可靠性和公平性。
结束语：综上所述，在进行城镇低效土地整治规划的过程中，要尽可能确保各项规划内容的标准化与模式化。有关管理部门及工作人员要清楚低效土地整治规划的最终目的、原则及涉及范围等内容，并有效借助政策和地方发展特点，进一步提高低效土地整治的效率与质量，为城镇发展和人民的生活带来更大的帮助和贡献。
参考文献：
[1]高建岗.农村土地整治中土地权属调整体系研究[D].南京师范大学,2019.
[2]廖小斌.生态文明示范区建设背景下的赣州市土地整治潜力研究[D].江西农业大学,2019.
[3]方倩玉.城镇低效用地再开发研究[D].西北大学,2019.