孙航 王冰
哈尔滨市城乡规划设计研究院 （黑龙江哈尔滨）150000
厦门大学嘉庚学院
摘要：随着社会的全面发展，城市已经得到了较为快速的建设，这也导致我国的土地资源变得较为紧张，所以全面合理的完成相关的规划对于城市建设来说有着重要的意义，而在目前的社会发展过程中，由于我国特殊国情的存在，土地的规则与土地的管理相关只能为相互分开的。因此在当前的城乡建设上其需要同时面对规划管理与城乡规划的多重管理情况。而对于规划管理与城乡管理来说，其本质的内容就是对土地进行综合的管理，但是其各自的目标却会有所不同，所以两者有着不同的特点，对于城乡规划来说，其主要的目的就是对城乡建设进行整体规划，所以其起步也比较早，同时管理经验也比较丰富。而规划则是由于近些年的土地资源紧张而兴起的，其整体的目的就是保证城市建设与耕地可以共存发展，因此结合双方特点，做到共存发展，对城市建设有着重要的帮助。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系；探讨分析
1引言
随着我国现代化进程的快速发展，城乡建设的整体速度和水平也在不断的提升，因此对于整体的资源需求量也在不断的增加，这些建设直接导致当前的资源使用紧张。同时人均耕地面积在逐渐减少，已经严重的影响到我国的农业发展，所以为了保证城乡发展和农业发展可以做到齐头并进，在规划过程中需要融合相关的城乡实际规划，让两者可以做到相互融合，确保相互之间不会产生有关影响，到达综合发展的目的。
2城乡规划和土地规划管理中存在的不足
2.1土地规划方面的不足
一个工作内容较多，同时难度较大的工作之一，在目前的实际操作过程中会遇到许多问题，最为主要的表现即是导致经济发展水平不够均衡。其中城市与农村的发展水平差距较大。所以对于管理工作来说其需要进行积极的推动和整体发展，做到最为快速的落实城乡管理方法，并且推动经济的发展。良好的资源管理能够最大程度的保证人们生活水平提升。对于规划工作来说，其整体的使用权属于当前的重要内容。随着社会的发展，价值在飞速上升，因此对于当前的土地来说，无论是土地使用方还是当前的土地出让方，都希望将土地的价值最大化，以当前的出让方为例，其出让土地换来的是大量的经济补偿款和实际利用，但是土地出让涉及到的利益方较多，所以在实际补偿上会遇到较多问题，如果处理不善就会导致有关的法律问题出现。如果为按照相关要求，会导致土地出让的积极性出现问题，而当前存在的主要问题就是使用权界的模糊，让整体的规划管理不够完善。
2.2土地资源紧张
对于我国的资源来说，其在使用过程中存在较多的特点性，第一我国是土地大国，但是人口同样众多，因此导致其人均占有资源较少。第二就是我国的土地地形全貌较为复杂，存在部分地区无法适合人类生活。所以对于当前的资源管理来说，其首要问题就是资源使用性较为紧张。而导致相关资源紧张的问题较多，其中较为重要的因素是对于管理的科学性，当前的土地管理办法缺少科学性，导致大量的资源被浪费。
同时整体的规划没有达到相互完善，对于目前的相关建设更加的关注功能化与便捷化，破坏原有的土地使用功能，如在当前的城乡发展过程中，人们大面积完成相关的城市建设，对于耕地进行了大批量的占用。导致农村大量劳动力进入到城市，使得农业发展受到影响，同时也加剧了城市的生活负担，最后两面都未得到整体发展，反而由于相关的影响问题导致发展退步，影响经济发展与提升。
3二者间的关系
3.1管理为核心科学发展建设
规划是对相关的辖区进行整体管理，其中包括开发、利用、整治和相关的空间保护都多个工作，而对于规划来说其更加具体一些，其主要的目的就是针对整个城乡的建设进行有关的具体规划，让其可以满足当前的实际使用需求。所以管理与规划来说，两者之间需要找到相关的切合点，以管理为核心，将城市管理作为整体的具体实施方案，有管理作为整体框架，合理的保证城市管理建设的科学发展，有了相关的土地管理为核心，同时培养城乡管理计划，能够最大程度的推动其进行科学发展。如此搭配做到整体管理既有联系，同时也具有一定区别，对整体发展有着重要的意义。
3.2新增与城镇用地的规划扩张
随着城市建设的快速发展，在当前的建设用地上出现了两种截然不同的使用情况，第一就是新增建设用地，第二为旧城改造用地，对于新增用地来说，其属于相关的扩张情况，是对原用地的性质改变，而旧地改造是对传统的改变使用，但是两者也有着相同的特点，即是需要大面积的使用土地，由于此问题的存在，为保证资源的有效节约，应对两种用地进行整体规划，确保相互之间可以有效的进行扩张。不会出现相互之间规划不合理的问题，同时针对整体规划之间的研究和提升，能够确保不会对原有的耕地进行大面积的占用，做到控制总量、减少增量的情况，有序的扩张城镇建设用地规模。
4二者和谐发展的策略
4.1提高土地管理科学性、可操作性
对于当前的规划问题来说，想要与规划进行整体融合，需要对相关的深度进行研究，最大程度的提升对于土地的管理科学性和实际的可操作性。针对各种项目进行认真要求，了解其相关的实际情况，同时结合相关人文和自然特性，防止出现有关的发展不平衡问题，最大程度的规避修改可能出现的人力和物力浪费情况。
4.2转变理念提升规划的严谨性
地方政府需要提升发展的科学性，让其不在针对GDP的提升进行关注，同时也要解决传统“卖地”来拉动地方经济发展的情况，土地是有限的想要发展经济的发展却较多，所以改变土地使用认知，合理规划土地的使用条件，对于规划意义重大，同时针对城乡结合需要关注其严肃性和可持续发展情况，确保不会出现相关的资源浪费情况。
5总结：
综上所述，土地管理与城乡管理是密不可分的，两者都有着较为重要的目标，就是对资源进行整体与合理的规划，所以在目前的社会发展过程中，需要将两者进行有效的联系，确保相互之间不会出现有关影响，同时改变传统的管理规划思路，解决相互之间存在的差异性，同时拓宽规划的深度，提升管理工作的科学性和可操作性，最大程度的满足其实际发展需求。
参考文献：
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